規(guī)劃綱要草案指出，“十四五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上。龐大的創(chuàng)新投入怎么來？產(chǎn)業(yè)界又將如何配合國家在創(chuàng)新戰(zhàn)略上的布局？

3月5日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要草案”）的公布，讓全國兩會會場內(nèi)外震動。

“我最為關注也是最讓我感到振奮的，就是創(chuàng)新被放在了非常重要的位置，并被多次反復強調(diào)。”全國人大代表、中國科學院院士、航空工業(yè)副總經(jīng)理楊偉說道。

不僅創(chuàng)新的地位提升至前所未有之高，全社會創(chuàng)新投入也達到前所未有之大。規(guī)劃綱要草案指出，“十四五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上。龐大的創(chuàng)新投入怎么來？產(chǎn)業(yè)界又將如何配合國家在創(chuàng)新戰(zhàn)略上的布局？

企業(yè)怎么看創(chuàng)新？

規(guī)劃綱要草案將堅持創(chuàng)新作為我國現(xiàn)代化建設全局的核心，列為十二項重要領域之首，以“專章”進行部署。明確強化國家戰(zhàn)略科技力量，并將“推進國家實驗室建設，重組國家重點實驗室體系”作為重要途徑。提出瞄準空天科技等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。科技創(chuàng)新的地位和作用在規(guī)劃綱要草案中提升到了前所未有的高度，尤其令學術界、企業(yè)界振奮。

“今天的我們，比任何時候都需要‘創(chuàng)新’這個引領科技發(fā)展的第一動力來實現(xiàn)航空科技自立自強，來打造屬于中國人的航空領域國家戰(zhàn)略科技力量。”全國政協(xié)委員、中國航空研究院副院長吳希明認為，航空科技是提升國家創(chuàng)新能力的重要引擎，畢竟航空工業(yè)始終站在世界科學技術發(fā)展的最前沿，被譽為“皇冠上的明珠”，因其涉及數(shù)學、力學、物理、化學、工程熱物理等門類眾多的基礎學科，能夠牽引和推動材料、制造、信息等工程技術發(fā)展，并具有科技突破帶動效應，對國家創(chuàng)新能力整體提升具有重大引領作用。

“中國是制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。”全國政協(xié)常委、哈電集團黨委書記、董事長斯?jié)煞虮硎?，大而不強的問題主要體現(xiàn)在“我們的軟實力不如人”。

身為民營企業(yè)的代表，全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨也認為科技創(chuàng)新能力是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。企業(yè)應主動抓科技創(chuàng)新，把技術作為引領未來戰(zhàn)場的首位，加強研發(fā)突破，增強技術能力沉淀，把創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的主題，同時，全面加強數(shù)字技術應用，有效賦能智能制造和智能服務。

產(chǎn)業(yè)端如何配合？

吳希明告訴記者，面對新時期航空工業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，對標建設新時代航空強國的戰(zhàn)略目標，“我們在科技創(chuàng)新投入、激發(fā)創(chuàng)新活力、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新生態(tài)構建等方面都還存在很多‘堵點’、‘痛點’和‘難點’，難以滿足建設航空強國對戰(zhàn)略科技力量的緊迫需求。”吳希明表示，建議按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的思路，組建航空領域國家實驗室，以國家實驗室為統(tǒng)領完善實驗室布局。

全國人大代表、中國化學工程黨委副書記劉德輝則注意到新材料是國民經(jīng)濟基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是《中國制造2025》重點發(fā)展的十大領域之一。近年來，我國化工新材料產(chǎn)業(yè)雖取得了較快發(fā)展，但行業(yè)起步晚、底子薄，仍處于培育發(fā)展階段，高端化工新材料研發(fā)和應用水平與發(fā)達國家相比差距較大，對外依存度仍然高達35%左右。因此他建議發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，扎實推進化工新材料發(fā)展。

劉德輝表示，應明確牽頭責任主體部門和工作機制，全面評估《工業(yè)強基工程實施指南（2016-2020年）》的實施效果，對重點任務和實施目標進行動態(tài)調(diào)整，進一步確立“四基”發(fā)展重點和目標，分階段、分步驟穩(wěn)步推進。另外，政府做好頂層設計，盡快出臺“國家基礎研究十年行動方案”，健全基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展階段投入比例合理的財政科技經(jīng)費支持機制，建立政銀保聯(lián)動信貸機制，重點突破一批關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)基礎技術，為建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國夯實基礎、增添動力。劉德輝還認為需要加大對承擔“卡脖子”技術攻關的專項資金支持，實施減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動。

其實企業(yè)堅持強化創(chuàng)新能力，是可以沉淀出核心共性技術模塊拓展到其他豐富的行業(yè)應用場景。徐冠巨表示傳化化學下一步會聚焦解決方案領域的實踐和探索，以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈提升價值鏈，實現(xiàn)技術驅(qū)動業(yè)務創(chuàng)新，業(yè)務創(chuàng)新帶動技術革新相生相長的局面，為行業(yè)賦予新的價值，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

研發(fā)投入哪里來？

雖然企業(yè)界與學界、政府達成共識，要強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。但科技力量和技術創(chuàng)新都是高投入領域，雖然規(guī)劃綱要草案指出，“十四五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期。我國全社會研發(fā)投入從2015年的1.42萬億元增長到2020年預計2.4萬億元左右，2020年研發(fā)投入強度約為2.4%。

如此龐大的研發(fā)支出全部由財政出資不現(xiàn)實，中國政法大學資本金融研究院院長劉紀鵬向記者指出，科技創(chuàng)新本身就是人類向自然挑戰(zhàn)的一個高端領域，因此是高投入的。但從建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的角度，科技投入也必須全方位動員社會形成新型舉國體制，既有國家財政撥款扶持的各類科研院所、研發(fā)機構，也要從市場經(jīng)濟的角度，考慮到產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等基礎鏈條的全方位協(xié)調(diào)，動員社會資金投入科技創(chuàng)新，尤其是公司高科技投入。

“強大的金融資本是科技創(chuàng)新之母?！眲⒓o鵬指出，科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟中，公司高科技是主體，其建立在強大的金融支持和投入的基礎上，只是投資者衡量科技創(chuàng)新效果的一個重要的標尺是能否落地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因此需要探索產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

事實上目前不少高校和省級、國家實驗室均在探索打通產(chǎn)學研用的創(chuàng)新模式，其中就包括關注在新材料領域研發(fā)的東莞松山湖材料實驗室。這家實驗室最特別之處在于從前沿基礎研究到產(chǎn)業(yè)技術轉(zhuǎn)化全鏈條研發(fā)，成立之初就肩負著為科技成果轉(zhuǎn)化探索新模式、趟出新路子的使命。

規(guī)劃綱要草案表示，要實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除，高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，還要完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。國務院研究室副主任郭瑋解釋道，要用市場化機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，把制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，“也就是說，企業(yè)研發(fā)投入可以2倍計入成本，在企業(yè)所得稅方面得到更大優(yōu)惠?！?/p>

（作者：高江虹 編輯：包芳鳴）