3月19日，正在緊鑼密鼓籌備的全國碳排放權交易市場組織架構浮出水面。

據悉，全國碳市場交易機構將依托上海環(huán)境能源交易所（以下簡稱“環(huán)交所”）建設，全國碳交易注冊登記系統(tǒng)則落戶湖北。

兩大系統(tǒng)建設籌謀已久

全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設啟動于2017年12月。

當年12月19日，國家發(fā)展改革委宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權交易體系正式啟動。

當日，國家發(fā)改委與9省市政府簽署了關于全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設和運維工作的合作協(xié)議，確定湖北省和上海市分別作為全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統(tǒng)建設和運維。

其中北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北等7個省市是2011年首批碳配額交易試點區(qū)域。福建于2016年12月22日啟動碳交易市場，成為國內第8個碳交易試點區(qū)域。

此外，江蘇也是全國范圍內較早開啟碳交易試點的省份。2013年7月，江蘇省發(fā)改委宣布，該省將在蘇州、鎮(zhèn)江、淮安等3個國家級低碳試點城市開展碳排放權交易，再用3年時間在全省推進工作。

2019年11月初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）。此后，全國碳排放權交易市場建設不斷提速。

目前，全國碳排放權交易市場上線時間已初步明確。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2月26-27日赴湖北省、上海市調研碳市場建設工作時要求，要確保全國碳市場今年6月底前啟動上線交易。

上海是全國最早建立碳排放權交易機構和體系的地區(qū)。早在2008年就設立全國首家環(huán)境權益類交易機構——環(huán)交所。而后，上海又在2011年率先啟動試點交易體系建設，并于2013年11月正式啟動交易市場運行。

作為上海聯合產權交易所旗下平臺，環(huán)交所是上海碳交易試點的指定實施平臺，也是經國家發(fā)展改革委備案的中國核證自愿減排量交易平臺。

3月18日，環(huán)交所披露，上海牽頭承擔全國碳排放權交易系統(tǒng)和交易機構建設任務。目前交易系統(tǒng)已初步建成，交易機構建設及其他相關工作正有序開展。

“目前正按照國家工作部署推進?！杯h(huán)交所相關工作人員在3月19日向記者表示。

3月16日，人行上?？偛扛敝魅?、上海分行行長金鵬輝等曾赴上海環(huán)境能源交易所進行調研。

在調研中，上海聯交所總裁周小全表示，要集中做好兩件事：一是依托上海環(huán)交所盡快完成全國交易機構組建，實現全國碳排放交易如期啟動上線；二是按照上?！拔鍌€中心”建設的要求，探索推進碳金融發(fā)展，使之成為國際金融中心的重要部分。

全國碳交易注冊登記系統(tǒng)方面，據湖北省生態(tài)環(huán)境廳3月11日披露，該系統(tǒng)是落地湖北的首個具有金融功能的全國性功能平臺。這一平臺歷時3年籌備，目前正在為2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)。

湖北碳排放權交易中心相關人士3月19日向21世紀經濟報道記者表示，將會成立新的企業(yè)主體負責全國碳交易注冊登記系統(tǒng)，“目前正在做注冊工作”?！暗降祝ㄐ鹿荆┱l是股東，還沒有對外公開?！痹撊耸糠Q。至于該注冊登記系統(tǒng)何時開放，該人士也表示“仍在系統(tǒng)對接”，尚不確定。

至少13家上市公司或將持股

據悉，出于“確保資金的國有屬性和公益屬性”的考慮，上海和武漢的兩個機構，均由9個聯建省市共同出資建設支持。兩個機構股權架構相同，但在組建形式和出資形式上有所差異。

股權架構方面，交易機構和注冊登記機構的股權，將由此前九個試點省市的碳交易所分別持有。

全國碳交易注冊登記系統(tǒng)由湖北省人民政府指定的實施機構持有24%的股份，其他8省市人民政府指定的實施機構則平均各自持有其9.5%的股份。

全國碳排放權交易系統(tǒng)則由上海市人民政府指定的實施機構持有24%的股份，其他8省市的實施機構各持有9.5%的股份。

在組建形式上，湖北將新設一家公司作為全國碳交易注冊登記系統(tǒng)的企業(yè)主體。這一點已得到相關工作人員確認。

據悉，上海方面將不再新設公司，而是選擇將環(huán)交所直接作為全國碳排放權交易系統(tǒng)的企業(yè)主體。記者就該組建形式和股權架構求證上海環(huán)交所，相關人員未作進一步回應。

3月19日，有接近政策制定的人士接受媒體采訪時透露，上述方案現已完成各聯建省市征求意見。兩地機構采用上述設立方式，是充分考慮由證監(jiān)會牽頭的清理整頓各類交易場所部際聯席會議制度的要求。

“目前審核和溝通工作正在緊鑼密鼓地舉行，方案根據主管部門意見和各省市反饋意見也已進行了一些調整，最終方案還有待最后溝通確定?！痹撊耸糠Q。

21世紀經濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現，目前全國至少有13家上市公司持有地方碳排放權交易所股權。在未來全國碳市場交易機構組建完成后，13家上市公司或將持有相應比例的交易機構股權。

據啟信寶數據，長源電力（000966.SZ）和國檢集團（603060.SH）均持有湖北碳排放權交易中心9.0909%股權；興業(yè)證券（601377.SH）和閩東電力（000993.SZ）分別持有福建海峽股權交易中心21.4286%和4.7619%的股權；金融街（000402.SZ）合計持有北京綠色交易所19.9774%股權，海油發(fā)展（600968.SH）也持有該所4%的股權；深圳能源（000027.SZ）、華銀電力（600744.SH）和華能國際（600011.SH）分別持有深圳排放權交易所12.5805%、7.50%和3.1476%股權；中國電建（601669.SH）間接持有四川聯合環(huán)境交易所7.9660%的股權；重慶燃氣（600917.SH）和重慶百貨（600729.SH）分別持有重慶聯合產權交易所4.8781%和2.0906%股權；華能水電（600025.SH）間接持有上海環(huán)境能源交易所0.6667%股權，華能國際間接持有該所0.3267%股權。

值得一提的是，在全國碳排放權交易市場架構浮現后，有消息稱中廣核技(000881.SZ)也持有深圳排放權交易所股權。記者就此致電中廣核技，相關人員告訴記者該消息不實，中廣核技并未持有深圳排放所股權?！拔覀冊谕顿Y者互動平臺多次否認這個消息了?！敝袕V核技相關人士稱。啟信寶數據也顯示，中廣核技主體公司并未持有深圳排放權交易所股權。

(編輯：包芳鳴)

（作者：孫煜 ）