繼百度、京東、字節(jié)跳動(dòng)、拼多多、美團(tuán)等12家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)巨頭及新貴“應(yīng)聲”發(fā)布《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》后，4月15日騰訊、滴滴、快手、嗶哩嗶哩等11家平臺(tái)企業(yè)也公布了合規(guī)經(jīng)營承諾書。

其中，反壟斷、反不正當(dāng)競爭、個(gè)人信息保護(hù)成為合規(guī)重點(diǎn)。

大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人鄧志松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前國內(nèi)平臺(tái)更加關(guān)注的主要是“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“違法實(shí)施經(jīng)營者集中”等行為，盡管具有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新外衣，實(shí)際上仍然是傳統(tǒng)壟斷行為。而在歐美等國家，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)重點(diǎn)則是平臺(tái)規(guī)則、算法的濫用、非法收集和使用用戶數(shù)據(jù)以及獵殺式并購等新型壟斷行為。

視頻平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)在于多頭監(jiān)管

此次發(fā)布承諾書的平臺(tái)包括快手和嗶哩嗶哩兩個(gè)視頻平臺(tái)，都是備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)“新貴”。

快手被稱為“中國短視頻第一股”，去年向香港聯(lián)交所遞交的IPO招股書披露，截至2020年6月30日這6個(gè)月期間，快手平均月活躍用戶數(shù)為4.85億，平均日活躍用戶數(shù)為2.58億。

嗶哩嗶哩則是年輕人的新陣地，從“小破站”不斷“破圈”，于3月底在港交所正式掛牌上市。其截至12月31日的2020財(cái)年第四季度及全年財(cái)報(bào)顯示，第四季度平均月度活躍用戶人數(shù)（MAU）達(dá)2.020億人，移動(dòng)月度活躍用戶人數(shù)達(dá)1.865億人。

從兩家視頻平臺(tái)承諾書來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題受到重視。

中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，視頻平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題難點(diǎn)多，比如平臺(tái)上存在著用戶未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而使用他人作品的行為。

近日，逾70家影視傳媒單位及企業(yè)發(fā)布保護(hù)影視版權(quán)的聯(lián)合聲明，表示將對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營者針對(duì)影視作品內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)進(jìn)行剪輯、切條、搬運(yùn)、傳播等行為，將發(fā)起集中、必要的法律維權(quán)行動(dòng)。

《2020中國網(wǎng)絡(luò)短視頻版權(quán)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2019年1月至2020年10月，12426版權(quán)監(jiān)測(cè)中心接受權(quán)利人及監(jiān)管部門委托，對(duì)10萬多名原創(chuàng)短視頻作者、國家版權(quán)局預(yù)警名單及重點(diǎn)影視等作品的片段短視頻進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋作品量超過1000萬件，累計(jì)監(jiān)測(cè)到3009.52萬條疑似侵權(quán)短視頻。

“平臺(tái)需要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，采取更多積極主動(dòng)的治理措施?！壁w占領(lǐng)說。

除卻知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，兩家均強(qiáng)調(diào)維護(hù)市場競爭秩序，不濫用市場支配地位，不實(shí)施壟斷協(xié)議，不違法實(shí)施經(jīng)營者集中，不實(shí)施不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。

鄧志松認(rèn)為，目前視頻平臺(tái)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要在于“多頭監(jiān)管”的問題，從資質(zhì)審核、內(nèi)容監(jiān)管到競爭手段均需要做好合規(guī)，涉及的法律法規(guī)及需要打交道的執(zhí)法部門也是不計(jì)其數(shù)。

“從反壟斷合規(guī)的角度來說，由于目前中國的視頻市場仍存在較為激烈的競爭，并不像國外那樣存在一家獨(dú)大的情況，因此當(dāng)前中國的視頻平臺(tái)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)主要還是來自與競爭對(duì)手之間的合法競爭方面，以及對(duì)未依法申報(bào)案件的查處等?！编囍舅杀硎?。

從去年11月至今，國家市場監(jiān)管總局已經(jīng)接連發(fā)布了兩批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未依法申報(bào)的處罰案件。鄧志松認(rèn)為，除了不實(shí)施壟斷協(xié)議、個(gè)人信息保護(hù)、不違規(guī)發(fā)送廣告等，視頻平臺(tái)亟待解決的問題還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)既往交易是否涉及未依法申報(bào)的梳理上。

算法濫用等問題值得警惕

公布合規(guī)承諾書的平臺(tái)企業(yè)均表示，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實(shí)平臺(tái)法律責(zé)任，進(jìn)一步完善平臺(tái)合規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工等開展合規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常經(jīng)營自查。

梳理上述企業(yè)的承諾書，反壟斷、反不正當(dāng)競爭、個(gè)人信息保護(hù)成為平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)重點(diǎn)。

“二選一”成為高頻詞。京東承諾，不實(shí)施“二選一”、不濫用市場支配地位、不實(shí)施壟斷協(xié)議、不違法實(shí)施經(jīng)營者集中、不實(shí)施不正當(dāng)競爭行為、不實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格行為。美團(tuán)稱尊重平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者自主選擇權(quán)，不通過不合理限制等措施強(qiáng)制要求商戶“二選一”。蘑菇街則表示，不強(qiáng)制要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行“獨(dú)家合作”“獨(dú)家授權(quán)”，不對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的選擇平臺(tái)行為實(shí)施不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

鄧志松表示，目前國內(nèi)平臺(tái)更加關(guān)注的主要是“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“違法實(shí)施經(jīng)營者集中”等行為，盡管具有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新外衣，實(shí)際上仍然是傳統(tǒng)壟斷行為。而在歐美等國家，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)重點(diǎn)則是平臺(tái)規(guī)則、算法的濫用、非法收集和使用用戶數(shù)據(jù)以及獵殺式并購等新型壟斷行為。

利用設(shè)定搜索、排序算法等操作進(jìn)行平臺(tái)自我優(yōu)待具有一定隱蔽性，但有專家指出，排序策略將是平臺(tái)自我優(yōu)待一個(gè)非常主流的行為。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，平臺(tái)不僅要建立用戶黏性，更要獲取用戶流量。信息的篩選和呈現(xiàn)方式是增加用戶黏性和獲取用戶流量的核心手段。

中國社科院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春表示，幾乎所有的服務(wù)，不僅限于搜索引擎，都存在排序策略的問題。而排序策略很可能決定經(jīng)營者在平臺(tái)生態(tài)中的競爭力強(qiáng)弱。

4月13日，市場監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)提出“五個(gè)嚴(yán)防”，其中就包括嚴(yán)防技術(shù)扼殺、嚴(yán)防規(guī)則算法濫用、嚴(yán)防系統(tǒng)封閉。

在第一批公布承諾書的12家平臺(tái)企業(yè)中，只有奇虎360和蘇寧易購提到了算法歧視的問題。360承諾，堅(jiān)持客觀中立設(shè)定搜索、排序等算法。蘇寧也稱，不通過數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則或者其他方式從事實(shí)質(zhì)上的協(xié)調(diào)一致行為，破壞市場公平競爭環(huán)境。

第二批平臺(tái)企業(yè)中，只有盒馬鮮生和每日優(yōu)鮮提及算法，但是落點(diǎn)仍在反不正當(dāng)競爭、不濫用市場支配地位行為上。

各環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)由“孩童”進(jìn)入到“青年”時(shí)期。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的市場價(jià)值總額達(dá)2.35萬億美元，市場價(jià)值超過100億美元的平臺(tái)企業(yè)共有30家，在全球范圍內(nèi)僅次于美國。

平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也暴露了諸多問題。浙江墾丁律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人王瓊飛表示，前些年監(jiān)管體系的空白以及立法的缺失造成了平臺(tái)的肆意違規(guī)運(yùn)營，各種亂象層出不窮。

2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年經(jīng)濟(jì)工作中的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，今年3月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議又提出推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，并特別指出要“反對(duì)壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”。

近日來，阿里巨額罰款靴子落地，三部門召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)。4月15日，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，加大重大案件的查辦力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一系列動(dòng)作體現(xiàn)了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管趨嚴(yán)。

“高層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的一些壟斷現(xiàn)象已對(duì)我國的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了影響，亟需發(fā)揮《反壟斷法》的作用予以糾正。自2020年底至今的一系列執(zhí)法工作，也是基于這一基調(diào)進(jìn)行的?！编囍舅杀硎?。

根據(jù)三部門行政指導(dǎo)會(huì)要求，各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改。

上海交通大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵認(rèn)為，這體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，不再僅僅是國家強(qiáng)制性規(guī)制，還強(qiáng)調(diào)平臺(tái)自我規(guī)制、建立合規(guī)體系，以此形成綜合治理?！安皇前阉胸?zé)任都放在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的手上，而是給企業(yè)也施加合規(guī)的壓力，促使其完善公司治理結(jié)構(gòu)。”

這意味著，平臺(tái)自身的合規(guī)管理體系建立將逐漸得到重視。

第一批、第二批公布的承諾書中，每日優(yōu)鮮表示，建立定期向監(jiān)管部門報(bào)告合規(guī)情況制度，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序。

國美在線承諾，將進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)管理，建立違禁詞詞庫，規(guī)范廣告發(fā)布。

新浪微博稱，強(qiáng)化技術(shù)手段，提高平臺(tái)內(nèi)知識(shí)內(nèi)容信息保護(hù)能力，建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系，推動(dòng)安全技術(shù)手段建設(shè)，嚴(yán)格履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)，全面強(qiáng)化微博知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容保障能力。

鄧志松認(rèn)為，目前中國平臺(tái)企業(yè)在反壟斷合規(guī)方面，仍忽略與企業(yè)內(nèi)部管理制度的融合。正如此次三部門行政指導(dǎo)會(huì)上明確要求的企業(yè)應(yīng)完善合規(guī)內(nèi)部機(jī)制一樣，相比于企業(yè)內(nèi)部風(fēng)控流程的效率，在業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)便加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)更符合有效合規(guī)的本質(zhì)。

王瓊飛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“平臺(tái)壟斷”問題作為此領(lǐng)域的新熱點(diǎn)問題，各方主體尚無明確可行的解決方案。針對(duì)平臺(tái)企業(yè)來說，需緊跟國家政策以及立法動(dòng)態(tài)，以期能找到商業(yè)利益與風(fēng)險(xiǎn)防控的平衡點(diǎn)，促進(jìn)自身更好的發(fā)展。

（作者：王俊 編輯：李博）