就在近日，昆山再加碼外資招商力度。

4月21日，昆山在上海舉行了2021昆山·中日產(chǎn)業(yè)投資說明會，正式啟動昆山市深化對日招商三年行動，發(fā)布《昆山市深化對日招商三年行動實施方案（2021-2023年）》。未來三年，昆山將圍繞光電、半導體、智能制造、醫(yī)療器械、汽車、新材料等高端產(chǎn)業(yè)，引進一批日資產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質項目，建設2個中日產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，與對日合作招商機構建立常態(tài)化合作機制。

改革開放四十多年，昆山無疑是從開放型經(jīng)濟中獲益最大的城市之一。以國際化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城市化，昆山從上世紀80年代農(nóng)業(yè)縣“蘇州小六子”，發(fā)展到連續(xù)16年穩(wěn)坐中國“百強縣之首”，走出了一條“昆山之路”。

僅從日資來看，從80年代第一家日資企業(yè)開始，至今包括豐田、牧田在內有400多家知名日企落戶。從全球看，目前昆山集聚有56個國家和地區(qū)的8900多個外資項目。昆山對外資的吸引力甚至曾讓上海感到壓力，有學者告訴記者，多年前業(yè)內曾提過防止上海外資轉移到昆山的觀點。

開放型經(jīng)濟如何成就和塑造了昆山？為何昆山開放型經(jīng)濟能得以成長？縱觀昆山從上世紀80年代開始蛻變的三十多年發(fā)展史，外資、 服務、創(chuàng)新是其三張王牌。

借力外資突破從0到1

2020年，昆山工業(yè)總產(chǎn)值成功邁上萬億臺階。

昆山從農(nóng)業(yè)縣“逆襲”的起點在1985年，當時昆山自己籌建了工業(yè)小區(qū)，被稱為“自建開發(fā)區(qū)”，這是昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的前身，后來也成為全國第一個封關運作的出口加工區(qū)。

發(fā)展到現(xiàn)在，昆山究竟撬動了多少外資？截至2020年底，外資企業(yè)在昆山累計注冊外資500億美元，昆山累計實際利用外資近300億美元，投資總額超1100億美元。

在全球受疫情沖擊的情況下，昆山的相關數(shù)據(jù)仍在“逆勢上揚”。去年昆山新設外資項目數(shù)量、實際使用外資分別實現(xiàn)兩位數(shù)增長。今年1-2月，昆山實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值919.1億元，創(chuàng)歷年新高，比去年同期增長33%。即使剔除去年同期疫情導致的低基數(shù)效應，該指標增速依然可觀，與2018年、2019年同期相比，增速分別增長了5%和7.5%。

亮眼成績單的背后，有著疫情以來昆山主動推進對外合作的種種努力，日資的對接會、德資的交流會、跨國公司視頻會等。這種應對外部波動、外部危機的事情對昆山來說并不陌生，從歷史來看，在開放型經(jīng)濟越受考驗的全球大環(huán)境下越是咬定開放、尋求機遇，這似乎是昆山的一種特色。

1997年的亞洲金融風暴曾一度引發(fā)社會對外向型經(jīng)濟的擔憂，昆山則認為必須走開放之路。同時在對東南亞金融危機的分析中，發(fā)現(xiàn)臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎好、風險較低，由此做出了“主攻臺資”的決策，在亞洲金融風暴中開啟了昆山筆電制造的傳奇之路。

對于一個地方來說，當時的臺資和外資不僅在于建廠生產(chǎn)、提供就業(yè)和繳納稅收，好的龍頭企業(yè)可以幫助區(qū)域塑造產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚。目前，僅緯創(chuàng)集團分布在昆山及周邊的上下游企業(yè)就有數(shù)百家。

早在2009年，時任昆山市委書記的張國華就表示，為留住企業(yè)，昆山很早就實施“生根”戰(zhàn)略，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這個過程中，龍頭企業(yè)對于供應商的一系列標準和要求，也為配套企業(yè)提供了成長路徑。尤其在我國的工業(yè)化早中期，技術基礎相對薄弱，這是最為高效的成長路。

上海交通大學副教授黃少卿告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，創(chuàng)新的風險在于很難提前預知自己投入的方向是否就是未來的主流，而當在承接產(chǎn)業(yè)轉移、學習他人的時候，技術路線是非常清晰的，也會帶來高效、快速的技術積累。

“昆山作為農(nóng)業(yè)縣，實現(xiàn)從0到1突破后，慢慢就可以把雪球滾起來?！鄙虾Ｉ鐣茖W院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋告訴記者，外資投資項目、外資與本地企業(yè)的合作都要經(jīng)歷由淺入深的過程。

以日資企業(yè)川崎機器人為例，它先后在昆山設立分公司、全資子公司，先后布局零部件采購中心、整機全球銷售中心、全球售后服務中心，目前已在昆山構建覆蓋零部件、組裝生產(chǎn)、全球銷售的機器人全產(chǎn)業(yè)鏈。

值得注意的是，在對外合作中，不僅是技術的交流，一些專業(yè)理念、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯更深的思考也會隨著技術流入當?shù)亍＝陙矸浅；鸬摹爱a(chǎn)業(yè)鏈招商”的概念，昆山十幾年前就已經(jīng)在布局。

用服務“滾大雪球”

昆山用什么留住企業(yè)？

“我們昆山行政級別不高，很多東西沒有，就得把服務抓好?！碑?shù)匾晃蝗耸扛嬖V記者。

實際上，服務可以說是昆山能夠把“雪球滾大”的關鍵一招，貫穿了昆山的發(fā)展歷程。改革開放后，昆山從上海爭取到第一家工廠落戶，其中就少不了服務的意識。當時昆山邀請上海金星電視機廠前來辦分廠，后來由于某種原因，上海方面不能把原定投資的錢拿出來，原本打算取消合辦，而昆山提出“如果辦聯(lián)營廠你們不便出資金的話，我們幫著借吧”。

現(xiàn)在看來，這或許是一種最初的金融服務。21世紀初昆山提出的“生根”戰(zhàn)略，用完整的產(chǎn)業(yè)鏈留住企業(yè)，這也是一種服務意識。

值得注意的是，服務也是需要與時俱進的。昆山的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很早，1985年昆山在一片土地里打造“自費開發(fā)區(qū)”，當時主要是把基礎設施做好，比如通路、通水、通電、通訊等。

長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟秘書長杜玉虎曾告訴記者，在中國園區(qū)經(jīng)濟經(jīng)歷三十多年發(fā)展后，當下各園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入到比拼服務的階段，有的園區(qū)服務不僅幫企業(yè)找供應商，甚至幫忙拓展銷售市場，幾乎可以覆蓋企業(yè)全周期。

在昆山，一些園區(qū)也發(fā)展到精細服務的水平，比如德國工業(yè)園里分為孵化區(qū)和企業(yè)加速區(qū)。在孵化區(qū)里，可以為企業(yè)提供集員工招聘、配件采購、訂單管理、技術支持、會計中介等服務。企業(yè)加速區(qū)主要針對面積在1000平方米到10000平方米之間的企業(yè)，提供標準廠房集中區(qū)的租用，有統(tǒng)一的物業(yè)管理、餐飲服務和宿舍服務。對于超過10000平方米的企業(yè)，提供土地供企業(yè)購地自建。

這個模式也是考慮到德國有許多是中小企業(yè)，自身拓展海外市場能力比較欠缺，孵化區(qū)可以為這部分企業(yè)服務。同時，德國企業(yè)有一個習慣，剛進入中國時都會堅持先租房，經(jīng)營成熟后再考慮置地建廠房。

“高質量的服務其實是個性化的?！崩ド较嚓P政府人員告訴記者，每一個企業(yè)它所存在的堵點和難點不一樣，不同的訴求，它的輕重緩急也不一樣，提升服務水平就需要擁有滿足不同的群體需求、解決不同問題的能力。

他表示，“昆山外資企業(yè)多，文化背景不同，有時候你會覺得他們的訴求奇怪，他們有時也不理解我們的做法，還有服務人員急得回來抹眼淚，這也要求我們多了解境外、國外的服務是怎么樣的，盡量用國際化的營商環(huán)境理念來服務。”

“有的改革力度比上海還大”

與提升服務水平緊緊相關的另一個主題是改革創(chuàng)新。很多時候，如果不敢創(chuàng)新就很難真正解決問題。

2008年國際金融風波，昆山提出了“三個敢于”——敢于突破、敢于負責、敢于爭先，推出服務外向型經(jīng)濟的“28條政策”。地方政府的提法各階段會有不同，但從歷史來看，昆山的發(fā)展的確從敢于突破當中獲益良多。

比如，在更好服務綜保區(qū)企業(yè)方面，2016年《關于開展賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》下發(fā)，國家決定在昆山綜合保稅區(qū)等7個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點。

此前，綜保區(qū)內企業(yè)沒有一般納稅人資格，不能開具增值稅發(fā)票，不利于拓展內銷市場，一方面區(qū)內企業(yè)難以開展區(qū)外企業(yè)委內加工業(yè)務，另一方面按制成品征稅導致內銷產(chǎn)品成本高，削弱了企業(yè)競爭能力。

這個改革措施，則是由昆山率先創(chuàng)意、率先提出，在政策落地三年前開始探索，與上級溝通。

“拉長時間來看，昆山以前有的改革力度比上海還大?！毙烀髌甯嬖V記者，別人可能等上級說“要做”再去做，昆山有時是沒說不讓做，就先試試看，“有點自己先行先試的感覺，（當然這在）一定范圍內?！?/p>

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛也告訴記者，昆山做事靈活，和深圳的發(fā)展有一些異曲同工，比如現(xiàn)在提的揭榜掛帥，以前深圳和昆山在園區(qū)開發(fā)等方面就是“誰有能耐我就聽誰的”，昆山是縣級市中率先聘請優(yōu)質海外企業(yè)參與到公共服務規(guī)劃建設中的。

昆山作為縣一級的行政區(qū)域，如果沒有一些敢于突破、敢于爭先的“氣性”，只憑“等、靠、要”，即使區(qū)位優(yōu)勢好、距離上海近，也很難有如今的發(fā)展。昆山“逆襲”的起點——“自建開發(fā)區(qū)”，當時昆山領導班子考察學習的、被正式批復的是上海閔行工業(yè)區(qū)、深圳蛇口工業(yè)區(qū)。如果昆山不自建工業(yè)小區(qū)，也許再等十年、二十年也等不來批復一座工業(yè)區(qū)，失去先機。

實際上，長三角另一座“傳奇”縣級市義烏也是類似的發(fā)展理念，有相關政府人員告訴記者，“等、靠、要”是不可能的，得先做出一點成就、一些雛形，上級認可了才可能有批復。而昆山拿到一些“牌子”，如兩岸深度融合發(fā)展示范區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，也都是經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。

（實習生王伊萌對此文亦有貢獻）

（作者：朱玫潔 編輯：李博）