據(jù)報(bào)道，繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后，我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域的另一重要制度舉措即將落地。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單起草已經(jīng)完成，該負(fù)面清單分為自貿(mào)港版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版三個(gè)版本，其中海南自貿(mào)港版負(fù)面清單有望于近期率先落地。

去年《政府工作報(bào)告》就提出制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，今年的《政府工作報(bào)告》再次提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前的一項(xiàng)主要工作。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)既是貨物貿(mào)易大國(guó)，也是服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口全球排第二位，出口排在第五，但服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)年持續(xù)擴(kuò)大，表明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠。全球貨物貿(mào)易在2008年次貸危機(jī)后放緩，服務(wù)貿(mào)易則逐漸增長(zhǎng)。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，到2040年全球服務(wù)貿(mào)易份額將有可能提高50%。中國(guó)要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，就必須補(bǔ)足服務(wù)貿(mào)易的短板，否則，貨物貿(mào)易的順差可能在未來(lái)不足以彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易的逆差。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)，沒(méi)有高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)就難以完成制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而高質(zhì)量發(fā)展本身也包含了對(duì)服務(wù)業(yè)的要求?，F(xiàn)在，中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中的占比已經(jīng)超過(guò)50%，這意味著如果服務(wù)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就談不上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而服務(wù)業(yè)的低效率也可能會(huì)拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。

當(dāng)中國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，并且人們的服務(wù)消費(fèi)會(huì)面臨巨大的升級(jí)需求。一方面，從量上看，人們將從產(chǎn)品消費(fèi)更多轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，從質(zhì)上看，對(duì)高質(zhì)量的服務(wù)供給需求旺盛。中國(guó)目前還不能完全滿足這些要求，開(kāi)放服務(wù)業(yè)貿(mào)易成為倒逼中國(guó)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，就如制造業(yè)開(kāi)放所帶來(lái)的革命性進(jìn)步一樣。

此外，全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)在后疫情時(shí)代繼續(xù)，未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家和主要經(jīng)濟(jì)體之間的區(qū)域性經(jīng)貿(mào)規(guī)則必將會(huì)提高到一個(gè)新水平，而中國(guó)20年前加入世貿(mào)組織時(shí)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限而在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放度不夠高。中國(guó)若要參與全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，提高話語(yǔ)權(quán)并維護(hù)自己的利益，必然要在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放領(lǐng)域補(bǔ)足短板。

中國(guó)服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放度仍待提高，同時(shí)需要改變一些地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的情況，從而加大服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。雖然中國(guó)有14億人口形成的超大規(guī)模市場(chǎng)，但是缺乏競(jìng)爭(zhēng)就難以充分利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)。因此，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單既是對(duì)國(guó)內(nèi)資本的開(kāi)放，也旨在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)業(yè)態(tài)、理念、商業(yè)模式等，尤其是引入規(guī)則和人才，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)悉，負(fù)面清單的開(kāi)放性與突破性主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是減少對(duì)跨境交付模式施加商業(yè)存在限制，二是提升境外自然人來(lái)華就業(yè)便利化水平。也即是鼓勵(lì)更多的企業(yè)和人才參與到中國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)之中，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，這將極大提升我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍，釋放我國(guó)數(shù)萬(wàn)億級(jí)別的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)潛力，為我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間。

跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。一是要對(duì)大量的法律進(jìn)行調(diào)整、修訂以及對(duì)缺乏法律依據(jù)的部門和領(lǐng)域立法，這是對(duì)立法機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。二是在開(kāi)放過(guò)程中涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域以及安全問(wèn)題對(duì)監(jiān)管能力提出了更高的要求，既要依法開(kāi)放，又能全程監(jiān)管，避免風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)行政監(jiān)管的挑戰(zhàn)。三是中國(guó)有些企業(yè)可能還沒(méi)有做好與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力準(zhǔn)備，特別是有的企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行著低效率低質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，在短期內(nèi)可能無(wú)法適應(yīng)國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)的沖擊，但這不能再是拒絕開(kāi)放的理由。

（編輯：洪曉文）