近日，相關互聯(lián)網(wǎng)平臺被啟動網(wǎng)絡安全審查，以及《網(wǎng)絡安全審查辦法（修訂草案征求意見稿）》日前出爐，讓網(wǎng)絡安全監(jiān)管備受關注。

不過，在探討互聯(lián)網(wǎng)業(yè)合規(guī)的同時，利好也在出現(xiàn)：即將釋放的網(wǎng)絡安全需求將牽引出一個巨大的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)。

7月12日，工信部發(fā)布《網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》（征求意見稿）。其中提出，到2023年，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2500億元，年復合增長率超過15%。

“網(wǎng)絡安全審查不僅能帶動網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能帶動企業(yè)信息化建設的發(fā)展。”賽迪網(wǎng)絡安全研究所所長劉權(quán)告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，長期以來，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的用戶僅僅滿足于“合規(guī)需求”，非內(nèi)生型需求驅(qū)動力不足，導致網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

征求意見稿是一個即將爆發(fā)的朝陽產(chǎn)業(yè)的頂層產(chǎn)業(yè)政策。該征求意見稿明確提出，電信等重點行業(yè)網(wǎng)絡安全投入占信息化投入比例達10%，并在5G、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿領域加強網(wǎng)絡安全供給。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍是小而不強

網(wǎng)絡安全是一個年輕的產(chǎn)業(yè)。

2018年4月20日，全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議指出，“積極發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，做到關口前移，防患于未然”。工信部網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心祝劍峰等人今年1月撰文介紹，這是“網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)”概念首次出現(xiàn)在國家層面的官方公開表述中。

中國信通院發(fā)布的《中國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)白皮書（2020年）》顯示，2019年我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1564億元，較2018年增長17.1%（2019年全球網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)增速為9.1%），預計2020年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為1702億元。

網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的范圍、市場主體十分廣泛，既包括中國電子、中國電科這樣的央企，也包括360、綠盟科技、安恒信息這樣的民營企業(yè)，還包括阿里云、騰訊云這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的安全板塊。

其中，自用安全一般不進入市場，而僅僅計入系統(tǒng)所有者的成本，專用安全具有很強的監(jiān)管屬性，一般應用于特殊領域。

祝劍峰等人撰文介紹，據(jù)了解，阿里、騰訊、美團、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每年在網(wǎng)絡安全保障方面的投入多則上百億、少則近十億，而阿里、騰訊等企業(yè)也對外提供獨立安全服務，或作為安全組件嵌入其他產(chǎn)品方式對外提供服務，目前已進入市場并實現(xiàn)了盈利。

不過，工信部網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心韓春清等人去年11月撰文指出，我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在核心技術欠缺、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、市場需求不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠等問題，產(chǎn)業(yè)小而不強的整體態(tài)勢還沒有得到根本性改變。

該文指出，我國網(wǎng)絡安全企業(yè)不僅分散、孤立，且同質(zhì)化競爭嚴重，不同企業(yè)之間的產(chǎn)品重合度太高，比拼的往往不是技術和服務，而是客戶關系。很多企業(yè)逐漸變成銷售主導型，也就沒有更多資金投入到技術和研發(fā)當中。

對此，征求意見稿提出，鼓勵基礎較強的網(wǎng)絡安全企業(yè)上市，支持領航企業(yè)通過戰(zhàn)略投資方式整合資源，做大做強，提升網(wǎng)絡安全生態(tài)引領能力。

還提出，適時推動設立國家級網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)引導基金，加速新產(chǎn)品和服務在市場中成熟落地。鼓勵地方政府將網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)納入政府引導基金投資范疇，支持本地區(qū)網(wǎng)絡安全企業(yè)發(fā)展。

中國企業(yè)網(wǎng)安投入占比偏低

網(wǎng)絡安全需求釋放能夠直接促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。征求意見稿提出，針對數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需求，進一步強化監(jiān)測預警和應急處置技術研究，提升智能風險分析、威脅預警和自動化事件處置能力。

“網(wǎng)絡安全是一個高投入但產(chǎn)出不明顯的工作，所以企業(yè)尤其是中小企業(yè)的網(wǎng)絡安全意識不夠，我國企業(yè)網(wǎng)絡安全投入占信息化投入的比例平均只有2%-3%，國外有的已經(jīng)達到了10%-15%，差距還是很大的?！眲?quán)告訴21世紀經(jīng)濟報道。

對此，征求意見稿明確提出，電信等重點行業(yè)網(wǎng)絡安全投入占信息化投入比例達10%。并提出，指導電信、互聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)企業(yè)加大網(wǎng)絡安全投入，推進網(wǎng)絡安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設和同步使用。

這事實上給網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的市場需求增長確定了硬指標。

不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的用戶對網(wǎng)絡安全的需求仍主要停留在“合規(guī)”層面，雖然能夠倒逼企業(yè)的網(wǎng)絡安全投入，但合規(guī)推動的網(wǎng)絡安全市場規(guī)模拓展缺乏可持續(xù)性，而且容易使技術與產(chǎn)品在低水平發(fā)展。

其實，合規(guī)監(jiān)管只是網(wǎng)絡安全的需求之一，僅以數(shù)據(jù)安全一個領域為例，征求意見稿在針對數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需求之外，還針對數(shù)據(jù)防泄露、防篡改、防竊取等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保障需求、數(shù)據(jù)安全共享需求，要求強化技術研究與應用。

“網(wǎng)絡安全保障是企業(yè)數(shù)據(jù)出境的首要要素，發(fā)展自主的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，包括芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，解決信息基礎設施安全隱患，才能確保數(shù)據(jù)跨境流動的安全?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要打造集聚地

信息技術突飛猛進，網(wǎng)絡安全亦隨之產(chǎn)生新的需求。征求意見稿在加快傳統(tǒng)安全產(chǎn)品升級的同時，也要求在5G、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等重點領域加強網(wǎng)絡安全供給。

不過，上述業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術的廣泛應用還沒有到來，與之配套的網(wǎng)絡安全需求也還沒有被完全激發(fā)。

“新技術、新應用所帶來的安全問題會更嚴峻，而且新技術、新應用的推廣和普及非常快，所以要提前做好這方面的基礎研究，提前做好網(wǎng)絡安全部署，等新技術、新應用大規(guī)模鋪開的時候，網(wǎng)絡安全保障能跟得上?！眲?quán)說。

對此，征求意見稿提出了面向5G安全、云安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等新設施新要素的安全技術與產(chǎn)品提升工程，還提出了面向車聯(lián)網(wǎng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工控安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、智慧城市安全等數(shù)字化新場景新業(yè)務的安全能力建設工程。

對于網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)核心技術欠缺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠等問題，征求意見稿拿出了我國產(chǎn)業(yè)政策所取得的一個普遍經(jīng)驗——引導產(chǎn)業(yè)集聚。

征求意見稿提出，積極推進北京、湖南長沙國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮成渝、長三角、珠三角等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。積極建設一批具有帶動性、引領性的網(wǎng)絡安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū)。

“每一個產(chǎn)業(yè)都有上下游的配套，需要進行聚集，比如建立一些公共基礎設施，建設網(wǎng)絡安全的驗證環(huán)境，這些都需要高投入，只有集中起來效益才更容易發(fā)揮?！眲?quán)告訴21世紀經(jīng)濟報道。

2017年底和2019年底，工信部分別與北京市和湖南省簽訂協(xié)議，部省合作共建國家級網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園。

國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（長沙）定位于網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)特色鮮明、應用廣泛、生態(tài)完善，與國家網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（北京）定位于高端、高新、高價值各有側(cè)重，差異化發(fā)展。

預計到2022年，北京園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元，到2025年達到1700億元。到2025年，長沙園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)突破1000億元，帶動湖南省網(wǎng)絡安全相關產(chǎn)業(yè)增長超過2000億元。

韓春清等人撰文介紹，從實際運行情況來看，我國尚未形成類似以色列貝爾謝巴這樣的網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)集聚地，同一區(qū)域企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈合作效應尚待進一步形成。同時，業(yè)界實力較強的企業(yè)雖然近幾年乘勢將產(chǎn)值做大，但總體仍以單打獨斗、專注于發(fā)展自身特長為主。

對此，征求意見稿提出了網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，包括建立網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和服務能力評價制度，完善網(wǎng)絡安全威脅信息共享服務體系和機制，強化先進技術應用示范推廣，培育網(wǎng)絡安全優(yōu)質(zhì)企業(yè)標桿等。

（作者：王峰 編輯：林虹）