7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

對于當(dāng)前的形勢判斷，會議指出，今年以來，我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效實(shí)施宏觀政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

會議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

下半年重點(diǎn)工作，將圍繞挖掘國內(nèi)市場潛力、科技創(chuàng)新、高水平開放、碳達(dá)峰碳中和、防風(fēng)險、房地產(chǎn)調(diào)控等展開。

具體舉措包括，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資；盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，糾正運(yùn)動式“減碳”；落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期等。

此外，下半年民生工作重點(diǎn)，要強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，改進(jìn)對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障；落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套；確保口糧安全，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；抓細(xì)抓實(shí)各項防汛救災(zāi)措施；毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進(jìn)疫苗接種工作等。

7月28日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不少，但潛力更大、優(yōu)勢更多，有條件在上半年良好勢頭基礎(chǔ)上，鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的成果。

提防四季度及明年下行壓力

上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約53.22萬億元，可比增長12.7%，兩年平均增長5.3%。

由于去年基數(shù)較低（全年GDP增速僅2.3%），機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計今年我國有望實(shí)現(xiàn)8%以上的高增長。去年“前低后高”基數(shù)效應(yīng)，也將明顯影響我國今年季度經(jīng)濟(jì)走勢，呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢，部分機(jī)構(gòu)預(yù)計四季度經(jīng)濟(jì)同比增速可能回落至6%以下。

從先行指標(biāo)來看，我國經(jīng)濟(jì)仍在延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，市場主體經(jīng)營狀況在持續(xù)改善。但是，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡，工業(yè)、出口形勢好于常規(guī)水平，但投資、消費(fèi)、服務(wù)業(yè)恢復(fù)相對較慢。另外，上半年經(jīng)濟(jì)季度環(huán)比增速偏低，一季度、二季度分別環(huán)比增長0.6%、1.3%，低于前些年正常水平（1.5%左右），市場擔(dān)心經(jīng)濟(jì)恢復(fù)動力，以及后續(xù)下行壓力。

年中政治局會議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

具體而言，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，所謂跨周期調(diào)節(jié)，就是超越了年度預(yù)算，對應(yīng)的是中長期規(guī)劃。今年上半年外貿(mào)拉動很厲害，隨著世界各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)，外貿(mào)拉動作用如果下降，同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)動力沒有及時起來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就面臨下行壓力。要做好跨周期調(diào)節(jié)，首先要明確周期走勢，才能有針對性地進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)。假如四季度經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，積極政策淡出力度可能要減慢。

中國國際交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年全年經(jīng)濟(jì)增速有望在8%以上，從季度同比增速來看增長情況也不錯。但是，一、二季環(huán)比增速低于預(yù)期，政策若不相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，明年經(jīng)濟(jì)增長就將面臨壓力。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不確定性，各國疫苗接種率在提高，但應(yīng)對變異病毒的效果不太理想，世界經(jīng)濟(jì)能恢復(fù)到什么程度、美國政策何時調(diào)整等都存在變數(shù)。

保持宏觀政策穩(wěn)定性，帶有明顯“穩(wěn)預(yù)期”的意味。7月30日，財政部部長劉昆在國新辦發(fā)布會上表示，今年下半年財政收入同比增速，肯定達(dá)不到上半年21.8%的高速度，還有明年一季度、二季度，要在政策上做前瞻性精準(zhǔn)性的調(diào)整，讓一段時期的財政政策保持穩(wěn)定。

宏觀政策做前瞻性調(diào)整，突出表現(xiàn)在財政政策上。今年地方債發(fā)行進(jìn)度較慢，上半年新增地方債發(fā)行規(guī)模為1.48萬億元，僅占全年額度的1/3，下半年還有近3萬億元額度待發(fā)。

一季度數(shù)據(jù)后，政治局會議定調(diào)為“穩(wěn)增長壓力較小的窗口期”。對于地方債發(fā)行較慢，市場上有聲音認(rèn)為，今年部分新增地方債額度可到明年使用。

很顯然，上半年數(shù)據(jù)出來之后，這種情況在改變?！昂侠戆盐疹A(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動今年底明年初形成實(shí)物工作量。這意味著今年新增地方債肯定要發(fā)行完，這樣才能在今年底和明年初形成實(shí)物工作量”，趙全厚指出。

糾正運(yùn)動式“減碳”

政治局會議要求，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運(yùn)動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，落實(shí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機(jī)制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。

其中，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，以及在今年底明年初形成實(shí)物工作量，都有著明顯的“促投資”的意圖。

上半年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）約25.6萬億元，同比增長12.6%，兩年平均增長4.4%。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)還顯示，上半年資本形成對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為19.2%，一季度投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為24.5%。

投資的三大板塊中，房地產(chǎn)投資恢復(fù)較快且相對穩(wěn)健，制造業(yè)和基建投資恢復(fù)較慢，這跟市場預(yù)期和政策安排都有關(guān)系。外界也普遍期待，下半年隨著地方債發(fā)行提速，基建投資的增速有望回升。

“市場預(yù)計，下半年凈出口對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率會下降，如果投資貢獻(xiàn)率保持在較低水平，經(jīng)濟(jì)增長將面臨壓力。要引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，既有利于促投資，也能利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以采用財稅、金融政策予以鼓勵，包括現(xiàn)有加計扣除，也可考慮給予優(yōu)惠利率”，張永軍表示。

針對2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，政治局會議強(qiáng)調(diào)要糾正運(yùn)動式“減碳”。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴曾指出，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也帶來一些壓力，一些地方為完成降能耗指標(biāo)，采取比較激進(jìn)的措施，對高耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)或停產(chǎn)。首當(dāng)其沖的是煤電行業(yè)，從趨勢看，煤電有可能從主體能源轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰能源。如果短期內(nèi)調(diào)整力度過大，可能會帶來煤電生產(chǎn)的大幅下降，導(dǎo)致電力供應(yīng)不穩(wěn)定，部分地方還會出現(xiàn)電力緊張，影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

防范化解重點(diǎn)風(fēng)險，為今年下半年財政政策三大重點(diǎn)工作之一。劉昆表示，推進(jìn)風(fēng)險防范化解，統(tǒng)籌做好國債、地方債發(fā)行工作，強(qiáng)化地方政府債務(wù)存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險的防范工作，堅決防范基層三保風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。

（作者：周瀟梟 編輯：包芳鳴）