2021年上半年，全球經(jīng)濟(jì)增長迎來復(fù)蘇曙光，同時(shí)呈現(xiàn)明顯不均衡特征。中國經(jīng)濟(jì)則保持了快速增長勢(shì)頭，就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)，對(duì)外貿(mào)易快速增長，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效；與生產(chǎn)端快速恢復(fù)相比，消費(fèi)端復(fù)蘇較慢，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄現(xiàn)象凸顯。展望下半年，我國生產(chǎn)和需求、內(nèi)需和外需、上游企業(yè)和下游企業(yè)發(fā)展將更加均衡，中國經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回歸潛在增長區(qū)間，全年可以實(shí)現(xiàn)6%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

上半年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

上半年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值532167億元，按可比價(jià)格計(jì)算同比增長12.7%，比一季度回落5.6個(gè)百分點(diǎn)；分季度看，2021年一季度同比增長18.3%，兩年平均增長5.0%；二季度增長7.9%，兩年平均增長5.5%。

第一，從供給側(cè)看，經(jīng)濟(jì)呈加速復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。上半年，工業(yè)增加值已恢復(fù)至疫情前的增速水平。2021年6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長8.3%，比2019年同期增長13.5%，兩年平均增長6.5%；從上半年整體來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%，高于疫情前6%左右的水平。制造業(yè)復(fù)蘇主要是因?yàn)橹猩嫌蝺r(jià)格上漲帶來的盈利效應(yīng)以及外需復(fù)蘇帶來的中下游制造業(yè)增長效應(yīng)，同時(shí)，房地產(chǎn)和建筑業(yè)繁榮也對(duì)建材等制造業(yè)產(chǎn)品形成了持續(xù)需求，支持了制造業(yè)快速增長。

第二，從投資需求來看，投資保持了較快增速，但結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化。上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長12.6%，首先，房地產(chǎn)投資呈回落趨勢(shì)。2021年房地產(chǎn)投資相比2019年保持穩(wěn)健，但二季度房地產(chǎn)活動(dòng)同比增速出現(xiàn)下降。其次，基建投資跌幅收窄。二季度固定資產(chǎn)投資同比增速有所下滑，但跌幅收窄。究其原因，受制于基建投資的高基數(shù)效應(yīng)，以及公共財(cái)政空間收緊、專項(xiàng)債分流作用、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏等因素，基建投資增速回升幅度有限。三是制造業(yè)投資呈提速趨勢(shì)。上半年，制造業(yè)投資增長明顯，對(duì)固定資產(chǎn)投資形成明顯支撐。制造業(yè)投資增速迅猛得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定帶來的企業(yè)所面臨的不確定性下降、企業(yè)營收好轉(zhuǎn)，加之國內(nèi)貨幣政策形成的較為寬松的信貸環(huán)境以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的外部訂單增長穩(wěn)健等因素。

第三，消費(fèi)需求增長相對(duì)滯后。上半年，隨著國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，但復(fù)蘇節(jié)奏相對(duì)滯后。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來看，2021年6月同比增長12.1%，增速比5月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售和居民消費(fèi)較2019年同期增幅仍低于居民收入增幅，表明儲(chǔ)蓄率仍然偏高、尚未降低到疫情前水平。消費(fèi)復(fù)蘇放緩主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇更多呈現(xiàn)供給端復(fù)蘇特征，居民收入增速慢于產(chǎn)出增速，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向明顯。

第四，CPI、PPI增速雙雙回落，但PPI與CPI剪刀差較大。受食品通脹回落和非食品通脹放緩的影響，CPI同比增速出現(xiàn)今年的首次回落。2021年6月，CPI同比增速由前期的1.3%回落至1.1%，從環(huán)比來看，6月CPI環(huán)比增速為-0.4%，降幅較前期擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，受石油、鐵礦石、銅礦石等大宗商品價(jià)格的變動(dòng)幅度減弱影響，PPI同比增幅回落，從前期的9.0%降至6月的8.8%。受此影響，CPI與PPI剪刀差的趨勢(shì)放緩，但仍保持較大差距。6月，PPI與CPI的同比增速之差維持7.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著基數(shù)效應(yīng)逐漸減弱，大宗商品價(jià)格增速放緩，PPI上行將有所轉(zhuǎn)變，CPI與PPI剪刀差的趨勢(shì)將有所緩解。

財(cái)政收入加速恢復(fù)

支出節(jié)奏有所放緩

上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，財(cái)政收入較快增長是我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的結(jié)果。在財(cái)政支出方面，全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，財(cái)政資金使用效率明顯提升。

第一，公共財(cái)政收入增速加速恢復(fù)。上半年，全國一般公共財(cái)政收入同比增長21.8%，考慮到2020年疫情的影響，以2019年為基期兩年平均的公共財(cái)政收入增速為4.2%，高于2019年公共財(cái)政收入0.4個(gè)百分點(diǎn)，公共財(cái)政收入增速已高于疫情前水平。但相對(duì)來看，全國一般公共預(yù)算收入增速仍低于GDP增速，一方面是因?yàn)?020年疫情期間財(cái)政收入下滑較快，另一方面也表明各類減稅降費(fèi)政策取得實(shí)效。

第二，稅收收入增長明顯，印花稅、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)顯著。上半年財(cái)政收入增長主要由稅收收入增速貢獻(xiàn)，相比之下，非稅收入呈減速趨勢(shì)，這意味著隨著中國經(jīng)濟(jì)的加速復(fù)蘇，稅收收入下行壓力扭轉(zhuǎn)，同時(shí)財(cái)政收入逐漸降低了對(duì)非稅收入的依賴性。分稅種來看，上半年稅收收入的增長主要由股票印花稅和房地產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)出口關(guān)稅貢獻(xiàn)，消費(fèi)稅和國內(nèi)增值稅增速相對(duì)滯后。

受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)期和證券市場(chǎng)熱度影響，上半年證券交易印花稅同比增長61.0%，就兩年平均增速而言，增速也高達(dá)36.7%，高出其他稅種增速。類似地，今年以來房地產(chǎn)市場(chǎng)行情上漲，受此影響，上半年房地產(chǎn)交易相關(guān)稅收增長迅速，其中土地增值稅、房產(chǎn)稅（房地產(chǎn)交易的契稅、個(gè)稅、營業(yè)稅和印花稅）兩年平均增速分別達(dá)到9.3%和4.1%。今年初以來，制造業(yè)投資和工業(yè)企業(yè)利潤保持快速增長，受此影響，企業(yè)所得稅增速也明顯提高，兩年平均增速達(dá)4.5%，較2021年1-5月增速提高1.6%。由于中國經(jīng)濟(jì)在疫情中率先復(fù)蘇，我國出口快速增長，其中進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和關(guān)稅均保持穩(wěn)定，兩年平均增速分別為3.6%和3.2%。

第三，財(cái)政支出增速放緩，財(cái)政赤字明顯下降。相比2020年疫情后財(cái)政支出明顯增長的逆周期特征，2021年上半年財(cái)政支出節(jié)奏逐漸緩和，財(cái)政支出更加側(cè)重于保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，財(cái)政資金使用效率明顯提升。

上半年，全國一般公共財(cái)政支出增長4.5%，以兩年平均增速來衡量，財(cái)政支出增速為-0.8個(gè)百分點(diǎn)，是年內(nèi)首次出現(xiàn)負(fù)增長。就中央和地方財(cái)政支出來看，中央和地方一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比分別增長-6.9和6.4個(gè)百分點(diǎn)，若以兩年平均增速計(jì)算，中央和地方一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比分別增長-5.1%和-0.1%。其中地方一般公共預(yù)算支出是今年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。鑒于今年以來中央嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的要求，中央和地方公共財(cái)政支出節(jié)奏都更為緩和，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政支出的增速將進(jìn)一步放緩。

受財(cái)政收入增速保持較快增長和財(cái)政支出節(jié)奏放緩影響，財(cái)政赤字出現(xiàn)明顯改善。從財(cái)政收入情況來看，上半年公共財(cái)政收入完成進(jìn)度為59.3%，而公共財(cái)政支出完成進(jìn)度為48.6%，公共財(cái)政實(shí)際赤字4560億元，僅為2020年同期水平的22.5%，財(cái)政赤字明顯下降。鑒于下半年財(cái)政支出增速進(jìn)一步緩和，預(yù)計(jì)全年財(cái)政赤字率也將有所下降。

未來中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

下半年，我國工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力不減，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇步伐加快，投資總體穩(wěn)步向好，消費(fèi)意愿持續(xù)提高，大宗商品價(jià)格高位趨穩(wěn)并回落，我國生產(chǎn)和需求、內(nèi)需和外需、上游企業(yè)和下游企業(yè)發(fā)展將更加均衡。受此影響，我國經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回歸潛在增長區(qū)間，全年可以實(shí)現(xiàn)6%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

第一，生產(chǎn)端復(fù)蘇機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，海外疫情進(jìn)一步得到控制，同時(shí)考慮到2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，一批重大投資項(xiàng)目上馬建設(shè)，工業(yè)增長動(dòng)力增強(qiáng)，預(yù)計(jì)生產(chǎn)端將加速復(fù)蘇。另一方面，芯片問題制約了部分制造業(yè)發(fā)展，大宗商品價(jià)格高企導(dǎo)致加工企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍較突出，人民幣升值對(duì)工業(yè)產(chǎn)品出口形成制約等。

第二，投資需求趨于均衡。在政府投資方面，由于上半年地方債發(fā)行和財(cái)政支出較慢，占比不足全年新增額度的30%，下半年地方債發(fā)行節(jié)奏將加快，財(cái)政支出亦將提速，推動(dòng)基建投資小幅回升。在制造業(yè)投資方面，由于目前工業(yè)產(chǎn)能利用率處于較高水平、制造業(yè)企業(yè)利潤加速恢復(fù)，企業(yè)預(yù)期持續(xù)向好，國有企業(yè)效益明顯改善，預(yù)計(jì)下半年制造業(yè)投資將保持良好增長勢(shì)頭，同時(shí)由于民營企業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較大壓力，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資將呈現(xiàn)波動(dòng)恢復(fù)走勢(shì)。在房地產(chǎn)投資方面，隨著房企融資“三道紅線”、銀行貸款“兩個(gè)上限”、政府供地“兩集中”等調(diào)控政策落地顯效，房地產(chǎn)市場(chǎng)投資將承壓回落。

第三，消費(fèi)需求穩(wěn)步修復(fù)。受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定、靈活就業(yè)渠道不斷拓寬、居民收入穩(wěn)步增長，一系列促進(jìn)消費(fèi)政策不斷出臺(tái)落實(shí)等因素影響，消費(fèi)需求將穩(wěn)步擴(kuò)大。伴隨數(shù)字技術(shù)對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景的加速滲透、線上線下融合的提速、人們消費(fèi)習(xí)慣的改變以及國家政策的支持，我國新型消費(fèi)仍將繼續(xù)保持較快增長勢(shì)頭。同時(shí)，居民收入恢復(fù)偏慢或?qū)?duì)未來消費(fèi)潛力釋放產(chǎn)生制約。

第四，外貿(mào)增速穩(wěn)中趨降。由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，國際市場(chǎng)需求增加，我國進(jìn)出口仍將保持良好增勢(shì)。但是，隨著下半年出口基數(shù)抬升，我國出口增速將出現(xiàn)回落。未來，隨著全球疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐漸恢復(fù)，出口訂單向我國轉(zhuǎn)移的效應(yīng)將逐步減弱。

第五，物價(jià)漲幅分化勢(shì)頭緩解。目前來看，盡管PPI在短期內(nèi)仍將維持較高增速，但其漲幅主要來自生產(chǎn)資料價(jià)格，生活資料價(jià)格則保持相對(duì)平穩(wěn)，向CPI的傳導(dǎo)將相對(duì)有限。同時(shí)，隨著豬肉價(jià)格繼續(xù)回落，將對(duì)CPI漲幅構(gòu)成抑制。因此，CPI將呈現(xiàn)溫和上行走勢(shì)。就PPI來看，隨著全球疫情形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨向均衡，主要商品生產(chǎn)和供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，國際大宗商品的供需矛盾將有所緩和。在國內(nèi)房地產(chǎn)和基建投資增長乏力的情況下，大宗商品需求穩(wěn)中有降，未來工業(yè)品價(jià)格將高位震蕩走低。

第六，中長期經(jīng)濟(jì)增長將回歸潛在經(jīng)濟(jì)增速。從中長期來看，資本積累依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，隨著對(duì)R&D投入的增加、人力資本增長以及通過改革增強(qiáng)市場(chǎng)活力，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有望提高。綜合考慮影響中國潛在經(jīng)濟(jì)增長的要素投入及其變化規(guī)律，預(yù)計(jì)未來投資增速仍將保持較高增速，但人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給將有所下降，預(yù)計(jì)2021年至2025年GDP年均增速為5.5%左右。

優(yōu)化財(cái)政貨幣政策

加快形成新發(fā)展格局

為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，并在恢復(fù)中達(dá)到更高水平均衡，應(yīng)保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問題，把握時(shí)度效，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政、貨幣、就業(yè)等調(diào)控政策。

第一，宏觀調(diào)控需要保證政策“連續(xù)性”的同時(shí)提升其有效性。下半年，宏觀調(diào)控方式需要提質(zhì)增效，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)過度寬松和“政策懸崖”。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨結(jié)構(gòu)性失衡難題，而結(jié)構(gòu)性失衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整并非短期的總量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)政策所能解決。因此，宏觀調(diào)控應(yīng)更為關(guān)注結(jié)構(gòu)性問題，避免大收大放的調(diào)控方式，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步發(fā)揮宏觀穩(wěn)定器作用，提升政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性，為改革營造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

新形勢(shì)下，高速的經(jīng)濟(jì)增長不宜再成為宏觀調(diào)控追求的主要目標(biāo)，宏觀調(diào)控的政策期限更應(yīng)錨定中長期。宏觀調(diào)控的目的是使經(jīng)濟(jì)周期更為平穩(wěn)化，避免較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性。而在負(fù)面沖擊較為嚴(yán)重的情況下，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的年度目標(biāo)不僅成本較高，且偏離了熨平經(jīng)濟(jì)周期的初衷。因此，中期內(nèi)可以修改公布年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為公布兩到三年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在更長的周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。可以修改經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)區(qū)間為預(yù)測(cè)區(qū)間，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策權(quán)衡空間。

第二，財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。為此，財(cái)政政策首先應(yīng)聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。區(qū)別于傳統(tǒng)的擴(kuò)張型財(cái)政政策，新形勢(shì)下積極的財(cái)政政策要堅(jiān)持重點(diǎn)支持具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)內(nèi)需活力。具體而言，財(cái)政政策可以通過適度調(diào)整相關(guān)企業(yè)所得稅稅率和增值稅稅率，刺激企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及生產(chǎn)能力。同時(shí)，還應(yīng)健全支持中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，適度擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)擴(kuò)大投資，通過實(shí)行再投資退稅以及允許投資損失直接抵減資本利得的政策，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)家進(jìn)行投資的愿望和信心。

財(cái)政政策提質(zhì)增效要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政應(yīng)壓縮經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出的比例，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等“民生”領(lǐng)域支出，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。這樣不僅可以節(jié)省財(cái)政支出，而且有助于減少因財(cái)政支出錯(cuò)位產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三，增強(qiáng)貨幣政策靈活適度，注重防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。在貨幣政策方面，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理充裕，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持。在宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的情況下，關(guān)注債務(wù)利息支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，注重防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，可以利用MLF、SLF、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕；同時(shí)，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營企業(yè)、制造業(yè)中長期貸款的支持力度。在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本方面，可以通過下調(diào)MLF等政策利率，引導(dǎo)LPR利率下行，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

第四，在疫情防控長期化的同時(shí)多舉措穩(wěn)就業(yè)促增收。在疫情防控方面，要持續(xù)筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防線。要時(shí)刻緊跟防控形勢(shì)的新發(fā)展、新變化，防范化解疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，全面消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。與此同時(shí)，在穩(wěn)就業(yè)方面，要著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。為此，應(yīng)落實(shí)好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等空缺崗位主要招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生的政策，積極拓寬基層就業(yè)渠道，繼續(xù)開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策落實(shí)力度。

第五，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。為此，應(yīng)加快工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)仍受制于人。為形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對(duì)于那些對(duì)未來投資具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)、處于供應(yīng)鏈上游的技術(shù)或具有較高成熟度的技術(shù)，應(yīng)該獲得更大的政策支持和投資補(bǔ)貼。

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。長期以來，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常依賴外需和出口導(dǎo)向，導(dǎo)致制造業(yè)占比過高，服務(wù)業(yè)在一定程度上受抑制。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依靠自主技術(shù)創(chuàng)新，尤其是更加依靠服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)化效應(yīng)。為此，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

（作者：閆坤為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員，汪川為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）