中央財經(jīng)委員會8月17日召開第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題，研究防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題。此次會議聽取了人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部關于防范化解重大金融風險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問題的匯報。

這意味著“一行兩會”、國家發(fā)改委、財政部承擔著防范化解重大金融風險的監(jiān)管責任，其中，央行已明確為牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置。

會議指出，要夯實金融穩(wěn)定的基礎，處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，鞏固經(jīng)濟恢復向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險。

這一提法出現(xiàn)變化。此前在處置金融風險時，監(jiān)管部門指出要“防止發(fā)生處置風險的風險”，這限定在金融領域。此次財經(jīng)委會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險”，可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現(xiàn)金融風險。

處理好穩(wěn)增長和防風險的關系

十九大提出，決勝全面建成小康社會，必須打贏三大攻堅戰(zhàn)，其中一項重要內(nèi)容是防范化解重大金融風險。其時間表為，2018年邊制訂攻堅戰(zhàn)行動方案，邊落實各項工作舉措；2019年承上啟下，全面、縱深推進各項任務部署；2020年是攻堅戰(zhàn)收官之年，力爭從基本完成風險治標逐步向治本過渡，完成攻堅戰(zhàn)的既定任務。

防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)重點推進五項工作：一是有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點領域信用風險；二是穩(wěn)妥化解影子銀行風險；三是有序處置各類高風險金融機構風險；四是全面清理整頓金融秩序；五是深化金融業(yè)改革開放，加強預期管理和輿論引導，切實防范金融市場異常波動和外部沖擊風險。

站在現(xiàn)在的時點看，多項任務取得重大進展，尤其是影子銀行化解和高風險金融機構處置。銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，高風險影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降23萬億元，5000多家P2P機構清零等等。

此次會議指出，幾年來，國務院金融委按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈”的基本方針推進工作，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得重要階段性成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，有力維護了國家經(jīng)濟金融穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。

會議強調(diào)，確保經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定，意義十分重大。要堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。這意味著防范化解金融風險工作仍將持續(xù)，這是一項長期工作。

中國社會科學院金融研究所副所長張明表示，三大攻堅戰(zhàn)中，脫貧已經(jīng)順利實現(xiàn)目標，而防控金融風險與推進節(jié)能環(huán)保依然任重道遠。當前，中國金融風險演進表現(xiàn)出新的特點，監(jiān)管部門面臨重大挑戰(zhàn)。比如，面對地方國企產(chǎn)業(yè)債違約，如何在實現(xiàn)打破剛兌與防范區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險之間實現(xiàn)平衡。

會議提出，要夯實金融穩(wěn)定的基礎，處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，鞏固經(jīng)濟恢復向好勢頭，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展化解系統(tǒng)性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險。

這一提法出現(xiàn)微調(diào)。此前在處置金融風險時，監(jiān)管部門指出要“防止發(fā)生處置風險的風險”，這限定在金融領域。比如《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》提出，在風險化解和處置過程中，把握政策節(jié)拍和力度，適時預調(diào)微調(diào)，防備“處置風險的風險”，有效保證了金融市場和金融機構的平穩(wěn)運轉。

此次會議提出“防止在處置其他領域風險過程中引發(fā)次生金融風險”，可能意味著要避免在處置非金融領域問題時出現(xiàn)金融風險。金融和實體經(jīng)濟相互依托，非金融領域的問題處理不當同樣可能會引發(fā)金融風險。

一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險

此次會議提出，要落實地方黨政同責，壓實各方責任，暢通機制、明確職責、分工配合、形成合力。

防范化解金融風險，需要壓實金融機構、地方政府和金融管理部門的責任，即金融機構要強化主體責任，金融管理部門要強化監(jiān)管責任，地方政府要強化屬地風險處置責任和維穩(wěn)第一責任。

其中，地方政府的職責是，提高政治站位，牢固樹立守土有責、守土盡責的意識，守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線；有效打擊各類非法金融活動，防止發(fā)生群體性事件；完善地方金融監(jiān)管體制，建立風險管控長效機制。

值得關注的是，7月30日的政治局會議提出，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制?！肚嗪Ｈ請蟆方趫蟮?，青海省財政金融風險防范化解工作領導小組第一次會議8月10日在西寧召開。

據(jù)記者梳理，這是首個省級財政金融風險防范化解小組。小組實行的是“雙組長制”，組長由青海省委書記、省長共同擔任，副組長由四位副省級領導擔任。這一機制相比現(xiàn)在省長牽頭的政府性債務領導小組、副省長牽頭的金融工作議事協(xié)調(diào)機制大幅升級。

此次會議還提出，要落實全面從嚴治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管能力，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，加快重點領域改革，做好金融市場輿情引導。

從近年的案例看，金融行業(yè)腐敗具有極強的蔓延性，不僅引發(fā)金融企業(yè)的風險事件，還會向其他領域傳染、擴散，對實體經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊，也可能誘發(fā)社會問題。

《中國紀檢監(jiān)察報》指出，金融系統(tǒng)一把手在人權、事權、財權方面有著很大的話語權和支配權，出現(xiàn)違紀違法行為，會導致一系列連鎖反應，不但會嚴重破壞金融單位的政治生態(tài)，還可能危及金融安全、市場穩(wěn)定，金融反腐與防范化解風險、維護國家安全息息相關。因此，需“一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險”。

（作者：楊志錦 編輯：曾芳）