9月份以來，江蘇等地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)拉閘限電引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。而近期東北多地在沒有預(yù)兆的情況下突然停電，更有地區(qū)停電時間超過12小時，嚴重影響到了居民的生活，引起大眾的高度關(guān)注。

缺電的原因眾說紛紜。一些觀點認為原因是電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的火電發(fā)電能力不夠，不能應(yīng)對新能源發(fā)電不足的局面。也有觀點認為當(dāng)前的缺電是由于高位運行的煤價和僵化的電價機制之間“煤電頂?！毕拗屏嘶痣娖髽I(yè)發(fā)電的積極性。還有一種看法是部分地方政府以缺電作為幌子，推進激進的限電政策來實現(xiàn)更好的“能耗雙控”考核成績。

在不同的省份，原因可能有所不同；甚至同一個地方，可能不止一種因素在起作用。由于電力短缺和政府雙控行為交織在一起，很難厘清電荒背后各種因素，從而模糊了政策調(diào)整的方向。

東北為分析全國缺電問題提供了一個比較好的樣本。東北三省的能耗雙控能源考核成績在全國處于中上水平，政府沒有限制能耗的壓力。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，三省的能源消費總量以及吉林的能耗強度指標都是綠色，僅黑龍江和遼寧的能耗強度指標未達標（黃色預(yù)警）。而經(jīng)濟上來講，東北地區(qū)并非我國核心的出口基地，疫情導(dǎo)致的國際供應(yīng)鏈重組以及出口激增對東北地區(qū)的影響應(yīng)該相對較小。在季節(jié)上，東北地區(qū)當(dāng)前也不存在高溫等極端天氣帶來的異常需求。

排除了需求和雙控考核因素，東北缺電的主要原因還是歸結(jié)到電力供應(yīng)不足，但這種不足更多表現(xiàn)為生產(chǎn)不足，而不是發(fā)電能力不足。雖然遼寧和黑龍江報告8月份全社會用電量同比增長9%以上，但是，這樣的增速對現(xiàn)有系統(tǒng)的影響較為有限。據(jù)相關(guān)報道，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機容量的一半左右。

煤炭供應(yīng)緊張導(dǎo)致的過高煤價是東北電力生產(chǎn)不足的真正動因。

在煤炭去產(chǎn)能政策的推動下，東北三省退出了較多煤礦產(chǎn)能。2020年三省原煤產(chǎn)量合計0.93億噸，較2016年的1.13億噸下滑約17.7%，占全國煤炭總產(chǎn)量的比例也由3%下滑至2.4%。當(dāng)面臨較大的入冬補庫需求時，主要依賴于蒙東煤礦的調(diào)入。

此次缺電提醒我們，煤炭仍舊是我國能源安全的壓艙石。煤炭產(chǎn)業(yè)政策事關(guān)國計民生，其作用的弱化在能源轉(zhuǎn)型過程中雖然不可避免，但是實現(xiàn)路徑需要謹慎探索，并勇于調(diào)整。應(yīng)該以安全生產(chǎn)和環(huán)境保護標準為抓手，確定煤炭產(chǎn)能退出的標準。限制煤炭消費任務(wù)應(yīng)該從消費側(cè)多發(fā)力，而對于符合標準的煤炭產(chǎn)能建設(shè)，應(yīng)該由投資主體決定。要多發(fā)揮市場機制的作用，利用碳市場、用能權(quán)交易和產(chǎn)能許可證交易等市場化手段，進一步降低煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的總成本。

（施訓(xùn)鵬系悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院首席研究員、南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特聘研究員；張大永系西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟管理研究院教授；姬強系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；三位都是國際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會執(zhí)行理事）。