日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革工作。這次改革是電力市場化改革邁出的重要一步，通過建立“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

近期國內(nèi)煤炭大幅漲價(jià)、電力供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)，影響了正常的生產(chǎn)生活秩序。2019年，國家發(fā)改委曾出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，從2020年1月開始將實(shí)施多年煤電聯(lián)動(dòng)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)（上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%）”的市場化電價(jià)機(jī)制。但是，今年以來，煤炭價(jià)格漲幅過大，該機(jī)制無法讓發(fā)電企業(yè)消化煤炭成本，造成電力供應(yīng)短缺。

借助當(dāng)前特殊的市場環(huán)境，本次改革在推進(jìn)市場化方面邁出一大步，首先是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)；其次，將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。與此同時(shí)，推動(dòng)尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，但保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

電價(jià)市場化改革有利于提高工業(yè)生產(chǎn)與商業(yè)服務(wù)企業(yè)的節(jié)能意識(shí)，有效減少碳排放，尤其是針對(duì)高耗能企業(yè)用電電價(jià)不做限制可以充分傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費(fèi)，促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但是，這項(xiàng)改革仍然沒有解決煤電之間的問題，雖然電力價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化，但煤炭供給仍然受到數(shù)量控制。煤電之間的矛盾長期存在，最初形成“計(jì)劃煤”（長協(xié)煤）與“市場煤”之間的價(jià)格雙軌制，但長協(xié)煤價(jià)格通常遠(yuǎn)低于市場價(jià)，造成煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)長協(xié)煤的積極性不高，要求發(fā)電企業(yè)提高市場煤比例才會(huì)積極供貨，否則會(huì)通過減少長協(xié)煤合同供應(yīng)量維護(hù)自身利益。由于國內(nèi)大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)基本都是國有企業(yè)，雙方相互違約并不會(huì)上升到合同糾紛。

為化解煤電“頂?！爆F(xiàn)象，近幾年政府推行“煤電聯(lián)營”的運(yùn)營模式，即發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、相互持股、資產(chǎn)融合等方式，將外部的煤、電矛盾內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游兩個(gè)行業(yè)利潤平滑波動(dòng)，緩解煤電矛盾。但是，煤電聯(lián)營也會(huì)形成某種壟斷效應(yīng)，因?yàn)槊弘娐?lián)營企業(yè)會(huì)比沒有聯(lián)營的火電廠更具成本優(yōu)勢(shì)，在電力供大于求的環(huán)境里會(huì)以低價(jià)競爭搶占市場。與此同時(shí)，在大規(guī)模“煤電聯(lián)營”背景下，“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制會(huì)造成煤電合謀推動(dòng)煤價(jià)上漲，然后通過電價(jià)上漲傳到給市場，這或許是去年取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的原因之一。

當(dāng)前的改革推動(dòng)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化，但在煤炭供給方面仍未市場化，依然是價(jià)格雙軌制與核定產(chǎn)能控制，這會(huì)鼓勵(lì)煤電聯(lián)營企業(yè)更容易推動(dòng)價(jià)格上漲與價(jià)格傳導(dǎo)，獲得更多利益。當(dāng)國有企業(yè)大規(guī)模煤電聯(lián)營后，國有煤電聯(lián)營模式很可能壟斷火電供應(yīng)，而且它們可能會(huì)借助壟斷地位以及現(xiàn)有的聯(lián)營、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化自身利益，尤其是在推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，相關(guān)化石能源的減量替代趨勢(shì)為它們創(chuàng)造了一個(gè)“政治正確”的環(huán)境，可以長期保持某種供需緊張的狀態(tài)，獲取更高收益。

因此，電力改革的市場化改革必須考慮系統(tǒng)性，局部的市場化可能產(chǎn)生整體與系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性扭曲以及壟斷、尋租等問題。目前燃煤發(fā)電、煤炭、電網(wǎng)等行業(yè)由國企主導(dǎo)，尤其是央企的影響力巨大，他們之間的利益博弈必須有更權(quán)威的部門監(jiān)管，并從整體上部署頂層改革設(shè)計(jì)，不能允許其反客為主。多年以來的煤電矛盾以及存在壟斷可能的煤電聯(lián)營模式表明，改革尚待完善，在劃時(shí)代的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，改革的意義更加重要。