“十四五”規(guī)劃綱要提出，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，建設消費和投資需求旺盛的強大國內市場。這是基于我國發(fā)展階段、環(huán)境條件變化、特別是我國比較優(yōu)勢變化作出的重大戰(zhàn)略安排，是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)我國經濟行穩(wěn)致遠的重要舉措。

中國經濟已進入主要依靠內需拉動新階段

改革開放以來，特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經濟實力，改善人民生活發(fā)揮了重要作用。然而，主要依靠外循環(huán)來實現(xiàn)長期發(fā)展，尤其在像我國這樣的大國經濟中是不可持續(xù)的。近幾年，隨著全球政治經濟環(huán)境的變化，有的國家大搞逆全球化、單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。新冠肺炎疫情大流行，一些國家地區(qū)的某些產業(yè)按下了“暫停鍵”，全球產業(yè)鏈受到巨大沖擊。事實已經證明，國際大循環(huán)存在不穩(wěn)定性，對我國經濟安全影響很大。

形成強大國內市場、加快構建新發(fā)展格局，是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經濟體優(yōu)勢的內在要求，也是完全可行的。我國有14億人口，人均國內生產總值雖已突破1萬美元，但還沒有達到世界平均水平。我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，無論是投資還是人民群眾的消費水平，不但規(guī)模龐大，而且發(fā)展空間巨大。我國消費市場已經與世界第一的美國不相上下，并且在全球最有潛力。

我國經濟正處在由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉軌時期，舊的投資和消費增長模式已經難以為繼，新的投資和消費生態(tài)還處在重構過程中。這些年，內需的增長速度逐漸放緩。2020年以來，為應對疫情，政府采取了強有力的對沖政策，但我國的內需尤其是消費需求仍顯疲軟。

努力形成強大的國內市場，保持我國經濟運行在合理區(qū)間，是符合我國生產力發(fā)展水平實際的。要把實施內需戰(zhàn)略、形成強大國內市場作為一個系統(tǒng)工程，把治本和治標結合起來，綜合施策，穩(wěn)中求進，為我國經濟的平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展提供重要保障。

努力增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用

消費在經濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用，這是經濟發(fā)展的基本規(guī)律。發(fā)揮消費的基礎性作用，要針對當前我國消費領域面臨的主要問題，堅持以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，提高供給和需求的適配性，打開消費增長的空間，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。

要積極提升產品質量。要嚴格產品的質量、技術和安全標準，強化品牌意識，注重文化內涵，在全社會倡導工匠精神，促進產品向保安全、上質量、樹品牌、有文化升級。要開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域培育一批高端品牌。要提升產品及其服務的質量和客戶滿意度，規(guī)范發(fā)展售后服務，全面提高售后服務、終身服務水平。

不斷拓展消費領域。要適應個性化、差異化、品質化消費需求，順應人民群眾向健康養(yǎng)老、文化旅游等領域拓展的需要，發(fā)展現(xiàn)代高質量服務消費。要放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質擴容。要打造文化藝術精品，提高文化娛樂、旅游休閑水平，提升旅游產品供給質量。要積極為傳統(tǒng)消費賦予新內涵，對汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。積極培育新型消費，發(fā)展信息消費、數(shù)字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境。傳統(tǒng)的消費環(huán)境和消費模式已經不能滿足人民群眾的消費需求。要針對老百姓消費心理的變化和消費需求的升級，在提升商品質量的同時，打造溫馨、多元化、富有文化內涵的消費空間。要從城市規(guī)模和發(fā)展的實際出發(fā)，布局和優(yōu)化消費空間。培育建設國際消費中心城市，打造一批區(qū)域消費中心，規(guī)劃建設一批中國特色市內免稅店。改善縣域消費環(huán)境，推動農村消費梯次升級。

繼續(xù)發(fā)展線上消費?！盎ヂ?lián)網+”消費是不可逆轉的時代潮流，有著無限發(fā)展空間。要逐步規(guī)范和加快發(fā)展并重、提升品質和拓展領域并重。要推進線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品。要規(guī)范平臺企業(yè)合規(guī)運行，引導企業(yè)合理降低商戶服務費。密切配合國家碳達峰和碳中和戰(zhàn)略安排，大力加強增加停車場、充電樁、換電站等設施建設，為城鄉(xiāng)居民購買和使用電動汽車提供更好條件。

著力在提高城鄉(xiāng)居民消費能力上下功夫

擴大消費，發(fā)揮消費的基礎性作用，要著力在解決“有能力”消費的問題?！笆濉逼陂g，消費增速低于GDP增速，原因是多方面的，但與城鄉(xiāng)居民收入增速相對較低、社會保障存在短板、貧富差距不平衡等有較大關聯(lián)性。

努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與GDP增長保持同步。既要做大蛋糕，也要分好蛋糕。不能讓城鄉(xiāng)居民分得蛋糕的份額比例減少了。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準、工資指導線形成機制，尤其是公務員工資正常上升機制。公務員工資對社會有一種示范引導作用，要將公務員尤其是中央國家機關公務員隱性福利顯性化、增長標準公開化，從而給各地和各行業(yè)工資增長提供指導和示范。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入，提高農民土地增值收益分配比例，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。

壯大中等收入群體隊伍。壯大中等收入群體隊伍，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進社會公平正義，既是中國特色社會主義本質特征，也是形成強大國內市場的捷徑。我國目前貧富差距還比較大。以高端消費為例，我國消費品零售總額增速在減緩，但高端消費呈現(xiàn)繁榮局面，奢侈品消費額占全球比重已經從2000年的1%上升到2019年的23%。2015到2020年的五年間，我國居民家庭高收入組的可支配收入累計增長35%。要精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，要以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農民工等為重點群體對象，拓寬技術工人收入上升通道，實施高素質農民培育計劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策。要完善再分配機制，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。要加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)，依法保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。

提高社會保障水平。提高消費能力，還要解決人民群眾敢消費的問題。要通過提高社會保障水平，逐步減少人民群眾后顧之憂。要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障和救助體系，增強社會保障待遇和服務的公平性可及性，完善兜底保障標準動態(tài)調整機制，全面加強社會保障能力建設。要進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。要健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。要推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋。要以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調整機制。要積極減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，強化對失能及特困老年人的兜底保障，完善對經濟困難高齡失能老年人補貼制度，逐步提升老年人生活和福利水平。

努力發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用

當前，消費需求、投資需求都存在增長動力弱化的問題，但矛盾的主要方面在投資方、供給端，投資形成的供給滯后需求的發(fā)展。因此，發(fā)揮投資的關鍵作用，必須與優(yōu)化供給結構結合起來。

注重加快補齊投資領域的短板。改革開放以來，按照能快則快的發(fā)展思路，投資建設取得了巨大成就，但也留下了一些短板。優(yōu)化供給結構首先要注重補齊投資、供給短板，把擴大投資與優(yōu)化結構、提升效率、提高質量、穩(wěn)定經濟運行結合起來。要聚焦基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域，特別要加大對公共衛(wèi)生應急保障、企業(yè)設備更新和技術改造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資力度，加快推進既促消費、惠民生，又調結構、增后勁的新型基礎設施建設。

聚焦服務國家重大戰(zhàn)略工程。重大項目工程是國家綜合國力的戰(zhàn)略支撐、國家發(fā)展的重要平臺。我國還處在中高速發(fā)展階段，發(fā)展重大戰(zhàn)略工程任重道遠。要落實重大基礎設施工程建設規(guī)劃，優(yōu)化鐵路、公路、水路、油電氣通道、網絡通道、機場和海港的布局，建設一批重大引調水、防洪減災工程，提升國家森林公園、草原建設水平和沙漠、戈壁治理水平，推進重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復。特別要按計劃推進列入“十四五”規(guī)劃的川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產業(yè)化等重大工程投資建設。

加大對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的投資保障力度。“十四五”規(guī)劃綱要把實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化作為2035年遠景目標，這是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的保障條件。要圍繞新型工業(yè)化、信息化，加大對中低端產能更新?lián)Q代、對新興產業(yè)和高技術產業(yè)的投資力度，特別要加大對5G、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算和人工智能等數(shù)字技術基礎設施建設的投入。要按照以人為核心的城鎮(zhèn)化要求，加大對城市的交通、公園、水系、文化設施和基本生活保障等基礎設施投入，積極推進對上個世紀建設的老舊小區(qū)的改造，實施城市更新行動計劃，加大對縣域和小城鎮(zhèn)的環(huán)境提升改造投入。要圍繞農業(yè)現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提升縣域農業(yè)產業(yè)園的建設質量，加大對事關農業(yè)生產發(fā)展的基礎設施建設投入，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設，積極穩(wěn)妥推進農村村落的調整，開展農村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水，繼續(xù)加大對農村廁所和飲用水設施的改造，穩(wěn)妥提高鄉(xiāng)村政權物質基礎保障水平。

（作者為中央黨?！磭倚姓W院〉報刊社總編輯）