面對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)亂象，監(jiān)管部門(mén)再次聯(lián)手出擊。

11月30日，據(jù)交通運(yùn)輸部官方微信公眾號(hào)顯示，近日，交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），圍繞包括平臺(tái)合理抽成、從業(yè)人員參加社保、平臺(tái)合規(guī)發(fā)展、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等方面予以規(guī)定。

“近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求、保障和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)歸屬感不強(qiáng)、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題也日益凸顯。”同日，在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛介紹了《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

需要注意的是，在《意見(jiàn)》中，首先便是完善平臺(tái)和從業(yè)人員利益分配機(jī)制，與之相關(guān)的是近來(lái)持續(xù)引發(fā)探討的平臺(tái)抽成問(wèn)題。個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)抽成高、隨意調(diào)價(jià)，誘使駕駛員超時(shí)勞動(dòng)、疲勞駕駛等問(wèn)題，已成為社會(huì)公眾尤為關(guān)切的話題。

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林看來(lái)，當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)抽成存在的問(wèn)題首先在于網(wǎng)約車(chē)抽成定價(jià)缺乏博弈，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)以主觀定價(jià)為主；其次網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)抽成過(guò)高，司機(jī)分?jǐn)偭瞬糠志W(wǎng)約車(chē)平臺(tái)業(yè)務(wù)多元化的成本。因此盤(pán)和林認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》中提出強(qiáng)化工會(huì)組織保障作用、推動(dòng)工會(huì)組織與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)之間的博弈，是一大亮點(diǎn)。

推動(dòng)抽成透明化

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)亦即抽成，本應(yīng)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。然而?dāng)前，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)抽成不固定，沒(méi)有明確可查的抽成規(guī)則，這也構(gòu)成輿論詬病網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的一個(gè)關(guān)鍵。

今年以來(lái)，多位網(wǎng)約車(chē)司機(jī)表示，當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)并沒(méi)有明確可查的抽成規(guī)則，抽成比例并不固定，且時(shí)有高額抽成的情況，少則20%至25%，多則35%，最高甚至達(dá)到50%。

關(guān)于平臺(tái)抽成不合理亂象，交通運(yùn)輸部等監(jiān)管部門(mén)也多次表態(tài)。

4月，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管；加快網(wǎng)約車(chē)合規(guī)發(fā)展，督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司公開(kāi)定價(jià)機(jī)制，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。有關(guān)各方都在期待，在國(guó)家正確方向引導(dǎo)之下，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)能應(yīng)用更為合理且公開(kāi)透明的機(jī)制。

5月，交通運(yùn)輸部等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議8家成員單位對(duì)10家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合約談，約談要求平臺(tái)圍繞合理確定抽成比例和信息服務(wù)費(fèi)水平、整改侵害從業(yè)人員權(quán)益的經(jīng)營(yíng)行為、改善司機(jī)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、堅(jiān)守安全穩(wěn)定底線、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用等方面進(jìn)行整改。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，目前部分網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)抽成透明化。

今年5月7日和26日，滴滴兩度披露司機(jī)抽成相關(guān)細(xì)節(jié)。據(jù)滴滴介紹，2020年，滴滴網(wǎng)約車(chē)司機(jī)收入占乘客應(yīng)付總額的79.1%。剩下20.9%中，10.9%為乘客補(bǔ)貼優(yōu)惠，6.9%為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本及納稅和支付手續(xù)費(fèi)等，3.1%為網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)。

此后，滴滴網(wǎng)約車(chē)CEO孫樞表示，“從7月份開(kāi)始，每一位師傅都可以清晰地看到三組數(shù)字，第一組是過(guò)去7天里每筆訂單的收入占比，第二組是過(guò)去7天所有訂單的平均收入占比，第三組是前1天所有訂單的平均收入占比。”

8月底，易到用車(chē)則宣布將傳統(tǒng)抽成模式變更為信息服務(wù)費(fèi)模式，按打車(chē)費(fèi)用進(jìn)行階梯式收費(fèi)，最低1元，最高5元。不過(guò)截至目前，只有易到用車(chē)采用了該模式。

如今，隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，抽成亂象將進(jìn)一步得到規(guī)范?！兑庖?jiàn)》要求各方督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)向司機(jī)和乘客等相關(guān)方公告計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則，每次訂單完成后，在駕駛員端應(yīng)同時(shí)列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬，并顯示抽成比例。

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出各方督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)所在地工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)商，合理設(shè)定抽成比例上限并在移動(dòng)客戶(hù)端和媒體上公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)在確定和調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則等經(jīng)營(yíng)策略前，公開(kāi)征求從業(yè)人員代表及工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并提前一個(gè)月向社會(huì)公布。

“合理的抽成比例，首先基于對(duì)等的博弈，由于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)個(gè)體是無(wú)法和平臺(tái)進(jìn)行談判的，所以通過(guò)工會(huì)或者地方政府，以地區(qū)實(shí)際狀況出發(fā)，和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)博弈談判，約定抽成上限是合理的方式。”盤(pán)和林分析稱(chēng)，“《意見(jiàn)》就提到了行業(yè)協(xié)會(huì)和當(dāng)?shù)毓?huì)，這就是合理的抽成比例確定過(guò)程，但各地需要在博弈過(guò)程中保持公開(kāi)透明?！?/p>

規(guī)范行業(yè)亂象

除了不合理平臺(tái)抽成之外，《意見(jiàn)》還圍繞當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)存在的多個(gè)問(wèn)題和漏洞，進(jìn)行了相關(guān)引導(dǎo)和規(guī)范。

例如，在網(wǎng)約車(chē)司機(jī)疲勞駕駛方面，《意見(jiàn)》要求各地相關(guān)部門(mén)督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機(jī)制，提高車(chē)輛在線服務(wù)期間的運(yùn)營(yíng)效率，不得以沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式引誘駕駛員超時(shí)勞動(dòng)。

所謂沖單獎(jiǎng)勵(lì)，是指司機(jī)在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成一定單量從而獲得平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)。此舉能夠吸引司機(jī)多發(fā)車(chē)，從而提升平臺(tái)運(yùn)力。然而有些司機(jī)為獲得沖單獎(jiǎng)勵(lì)，只能延長(zhǎng)出車(chē)時(shí)間，從而造成疲勞駕駛。

此外，《意見(jiàn)》還表示支持從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，要求各地相關(guān)部門(mén)督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

“對(duì)于平臺(tái)，這將大大提升平臺(tái)的用工成本，但這也是企業(yè)步入正規(guī)化的必由之路。”盤(pán)和林表示，“在傭金下滑、人力資源成本上升的雙重壓力下，當(dāng)前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一方面要壓縮內(nèi)部平臺(tái)運(yùn)作成本，另一方面要加速多元化布局，通過(guò)多種來(lái)源收入來(lái)抵消網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)壓力。”

而在平臺(tái)合規(guī)方面，《意見(jiàn)》同樣指出，督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)；依法嚴(yán)厲查處低價(jià)傾銷(xiāo)、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)欺詐等違法違規(guī)行為；相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化審批流程，為符合準(zhǔn)入條件的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)、車(chē)輛和駕駛員辦理許可提供便利等。

尤其值得注意的是，《意見(jiàn)》中還強(qiáng)調(diào)“暢通投訴舉報(bào)渠道”以及“強(qiáng)化工會(huì)組織保障作用”。具體而言，《意見(jiàn)》督促交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)企業(yè)建立首問(wèn)責(zé)任制，及時(shí)受理并妥善處理從業(yè)人員和消費(fèi)者投訴，同時(shí)各地工會(huì)組織要最大限度吸收交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員加入工會(huì)組織，探索建立從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)平等協(xié)商機(jī)制。

在盤(pán)和林看來(lái)，《意見(jiàn)》中提及這兩項(xiàng)任務(wù)舉措值得關(guān)注。“八部門(mén)文件不只是面向網(wǎng)約車(chē)，也是以此為藍(lán)本，重新審視我國(guó)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的用工體系，未來(lái)其他體系用工規(guī)范也值得借鑒。不僅僅對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，對(duì)于即時(shí)配送、快遞配送等行業(yè)，也存在借鑒參考意義?！?/p>

（實(shí)習(xí)生史貝琪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）