推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革走深向?qū)?/h1>
欄目：業(yè)界動態(tài)
發(fā)布時間：2022-01-20
來源: 經(jīng)濟參考報
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數(shù)據(jù)是新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場化配置改革，從戰(zhàn)略高度提出要“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場”，并明確了數(shù)據(jù)要素市場化改革的總體方向、實施路徑及目標任務(wù)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），其中，在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，《方案》聚焦突出問題和明顯短板，進一步明確了未來一段時期數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點的主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，是新時期縱深推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的行動指南和施工指引。圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點安排，《方案》體現(xiàn)了四方面特色。
一是緊扣價值實現(xiàn)導向。我國是數(shù)據(jù)資源大國，數(shù)據(jù)資源豐富。如何實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)資源的高效利用，發(fā)揮好其生產(chǎn)要素效能，使之成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，成為亟待破解的時代命題?！斗桨浮芬匀嫣嵘龜?shù)據(jù)要素價值為目標，全面貫徹數(shù)據(jù)新型要素觀，以數(shù)據(jù)共享開放和流通交易為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享平臺和交易平臺建設(shè)為抓手，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，更大范圍推動數(shù)據(jù)要素價值的計量、評估、交換和分配，助力數(shù)據(jù)要素特性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
二是突出基礎(chǔ)制度。基礎(chǔ)制度不完善不健全，造成我國“數(shù)據(jù)煙囪”林立，共享開放“不能、不愿、不敢、不易”等問題突出，還導致數(shù)據(jù)流通交易“范圍窄、頻率低、規(guī)模小、價值實現(xiàn)難、數(shù)字鴻溝拉大”?！斗桨浮穱@數(shù)據(jù)要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動，堅持制度先行和改革創(chuàng)新，重點就開放共享、流通交易、場景建設(shè)，以及市場治理、安全管理等基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)方面進行了一系列新的試點部署。
三是強化應(yīng)用場景牽引?！斗桨浮繁謭鼍皠?chuàng)新思維，突出數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景依存特質(zhì)，強調(diào)要優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管等高價值公共數(shù)據(jù)集向社會開放，探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營；同時提出要加快探索新的數(shù)據(jù)交易范式和模式，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”；此外，還強調(diào)要主動拓展和供給規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，在人工智能、區(qū)塊鏈、金融、能源、物流、公共服務(wù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以規(guī)模化場景應(yīng)用來培育完善高效流動、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、開放融合的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系。
四是嚴守數(shù)據(jù)安全底線?！斗桨浮钒凑辗€(wěn)中求進、守住底線的原則，堅持制度和技術(shù)雙管齊下，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。此外，還堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在強化了授權(quán)、承諾、禁止清單等可信數(shù)據(jù)安全管理制度建設(shè)的同時，著力完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度，把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)全生命周期活動過程，筑牢國家數(shù)據(jù)安全屏障。
數(shù)據(jù)是新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素及其市場化配置改革，從戰(zhàn)略高度提出要“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場”，并明確了數(shù)據(jù)要素市場化改革的總體方向、實施路徑及目標任務(wù)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》），其中，在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，《方案》聚焦突出問題和明顯短板，進一步明確了未來一段時期數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點的主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，是新時期縱深推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的行動指南和施工指引。圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點安排，《方案》體現(xiàn)了四方面特色。
一是緊扣價值實現(xiàn)導向。我國是數(shù)據(jù)資源大國，數(shù)據(jù)資源豐富。如何實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)資源的高效利用，發(fā)揮好其生產(chǎn)要素效能，使之成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，成為亟待破解的時代命題?！斗桨浮芬匀嫣嵘龜?shù)據(jù)要素價值為目標，全面貫徹數(shù)據(jù)新型要素觀，以數(shù)據(jù)共享開放和流通交易為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享平臺和交易平臺建設(shè)為抓手，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，盤活“沉睡”的數(shù)據(jù)資源，更大范圍推動數(shù)據(jù)要素價值的計量、評估、交換和分配，助力數(shù)據(jù)要素特性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
二是突出基礎(chǔ)制度。基礎(chǔ)制度不完善不健全，造成我國“數(shù)據(jù)煙囪”林立，共享開放“不能、不愿、不敢、不易”等問題突出，還導致數(shù)據(jù)流通交易“范圍窄、頻率低、規(guī)模小、價值實現(xiàn)難、數(shù)字鴻溝拉大”?！斗桨浮穱@數(shù)據(jù)要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動，堅持制度先行和改革創(chuàng)新，重點就開放共享、流通交易、場景建設(shè)，以及市場治理、安全管理等基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)方面進行了一系列新的試點部署。
三是強化應(yīng)用場景牽引?！斗桨浮繁謭鼍皠?chuàng)新思維，突出數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景依存特質(zhì)，強調(diào)要優(yōu)先推進企業(yè)登記監(jiān)管等高價值公共數(shù)據(jù)集向社會開放，探索開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營；同時提出要加快探索新的數(shù)據(jù)交易范式和模式，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”；此外，還強調(diào)要主動拓展和供給規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，在人工智能、區(qū)塊鏈、金融、能源、物流、公共服務(wù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以規(guī)模化場景應(yīng)用來培育完善高效流動、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、開放融合的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)體系。
四是嚴守數(shù)據(jù)安全底線?！斗桨浮钒凑辗€(wěn)中求進、守住底線的原則，堅持制度和技術(shù)雙管齊下，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風險防控體系。此外，還堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在強化了授權(quán)、承諾、禁止清單等可信數(shù)據(jù)安全管理制度建設(shè)的同時，著力完善重要數(shù)據(jù)出境安全管理制度，把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)全生命周期活動過程，筑牢國家數(shù)據(jù)安全屏障。
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