構(gòu)建長遠(yuǎn)規(guī)劃 傳遞出境游恢復(fù)信心

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，規(guī)劃對出入境游的恢復(fù)提出了前提條件，更重要的是傳遞了逐步恢復(fù)的信心。此前旅游業(yè)著力發(fā)展的“三大游”，即國內(nèi)游、出境游、入境游都需要得到合理發(fā)展。但因?yàn)樾鹿谝咔檫@個(gè)突發(fā)事件打破了三大游的格局，目前只能實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。未來在保護(hù)措施，安全的情況下再穩(wěn)步發(fā)展出入境游。目前可以做的仍是在疫情常態(tài)化背景下，通過新的旅游方式，構(gòu)建新的旅游動(dòng)能，但不可否認(rèn)的是預(yù)期仍有很多不可確定性。

此外，《規(guī)劃》明確“以文塑旅、以旅彰文，系統(tǒng)觀念、筑牢防線，旅游為民、旅游帶動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用”的原則。到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費(fèi)需求得到更好滿足。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進(jìn)，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強(qiáng)，旅游強(qiáng)國建設(shè)取得重大進(jìn)展。文化和旅游深度融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。

《規(guī)劃》提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展；二是優(yōu)化旅游空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批旅游城市和特色旅游目的地；三是構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系，保護(hù)傳承好人文資源，保護(hù)利用好自然資源；四是完善旅游產(chǎn)品供給體系，激發(fā)旅游市場主體活力，推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面；五是拓展大眾旅游消費(fèi)體系，提升旅游消費(fèi)服務(wù)，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求；六是建立現(xiàn)代旅游治理體系，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，推進(jìn)文明旅游；七是完善旅游開放合作體系，加強(qiáng)政策儲備，持續(xù)推進(jìn)旅游交流合作。

《規(guī)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支撐、加強(qiáng)旅游理論和人才支撐等方面保障實(shí)施，要求各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。

復(fù)雜疫情防控形勢下旅游業(yè)仍面臨困境

基本面向好之外，旅游業(yè)仍然面臨著出境游難以復(fù)蘇的困境。

根據(jù)中國旅游研究院國際研究所（港澳臺研究所）發(fā)布的《中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告2021》。受疫情影響，2020年至2021年的中國出境旅游總體處于停滯狀態(tài)，依然在底部盤整。

由于疫情防控得力和政策協(xié)調(diào)順暢，前往澳門的內(nèi)地游客市場出現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，成為出境旅游的亮點(diǎn)。盡管面臨極大的困難，但是業(yè)界從未放棄信心，也沒有消極等待，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新一直都在進(jìn)行，出境旅游目的地也以積極的行動(dòng)表達(dá)出對中國出境旅游市場的堅(jiān)定信心。展望2022年，出境旅游市場的恢復(fù)步伐取決于全球范圍內(nèi)的疫情防控形勢，部分疫情防控形勢向好和疫情防控政策協(xié)調(diào)較為順暢的目的地有望率先恢復(fù)。

新冠肺炎疫情沖擊下，2020年全年出境旅游人數(shù)為2033.4萬人次，同比減少86.9%。2021年，預(yù)測出境旅游人數(shù)為2562萬人次，與2019年相比恢復(fù)17%，與2020年相比增長27%。相比疫情前過億人次的出游規(guī)模，出境旅游依然基本處于停滯狀態(tài)。

從2020年1月24日開始，我國的出境旅游供給和需求兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)和市場兩側(cè)都出現(xiàn)斷崖式下降。2020年2月我國出境旅游人次從1月份的上千萬人次驟降至不足60萬人次。由于團(tuán)隊(duì)出境旅游完全停止，隨后各月只有零散游客出游，整體出境旅游人次始終在極低水平徘徊。

從出境目的地結(jié)構(gòu)上看，亞洲繼續(xù)在洲際目的地上占據(jù)首位，占比為95.45%。之后依次為歐洲、美洲、大洋洲和非洲?？傮w上看，較近程目的地受疫情沖擊的影響較小。赴亞洲、歐洲、大洋洲、美洲和非洲等地區(qū)游客同比減幅在70%和95%之間。其中亞洲減幅最小，大洋洲減幅最大。港澳臺地區(qū)依然是出境旅游最主要的目的地，占據(jù)八成以上的份額。

排名前十五的出境旅游目的地依次是中國澳門、中國香港、越南、韓國、日本、泰國、柬埔寨、美國、新加坡、中國臺灣、馬來西亞、英國、澳大利亞、加拿大和印度尼西亞，其下降幅度在66%和98%之間。前往中國澳門的內(nèi)地游客市場出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象。

出境旅游持續(xù)承受全球疫情防控形勢反復(fù)多變的壓力。

當(dāng)前全球疫情防控形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。境外疫情此起彼伏，境內(nèi)疫情時(shí)有散發(fā)。我國仍處于疫情動(dòng)態(tài)清零進(jìn)程中，境外輸入病例發(fā)生并沒有停止，各地仍需嚴(yán)加防控，這些給未來的出境旅游復(fù)蘇帶來了不確定性。

從短期看，疫情防控形勢與出境旅游的重啟可能性直接相關(guān)。各國和各地區(qū)正在有序推進(jìn)新冠疫苗接種，努力復(fù)蘇旅游業(yè)。在疫情控制較好的國家和地區(qū)，人員流動(dòng)和旅行開始嘗試走向正軌。

從長期看，疫情及與之相關(guān)的防控措施對出境旅游產(chǎn)生直接影響并帶來連鎖反應(yīng)。若全球疫情防控形勢長期不確定，則出境旅游復(fù)蘇前提難以充分，且會面臨疫情反復(fù)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)和困難。

疫苗是新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵變量，疫苗的接種率和有效率影響著旅游業(yè)的復(fù)蘇進(jìn)程。當(dāng)前，我國疫情防控措施已經(jīng)常態(tài)化，包括接種疫苗、快速核酸檢測、數(shù)字健康碼、發(fā)放疫苗護(hù)照、佩戴口罩、避免人群聚集等措施，給未來出境旅游復(fù)蘇提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和技術(shù)準(zhǔn)備。疫情常態(tài)化防控下的國內(nèi)旅游逐步復(fù)蘇也給出境旅游的未來重啟帶來了信心。

未來，疫情防控措施將成為常態(tài)化存在，中國出境游客對安全、健康和便捷將有更高要求，出境旅游產(chǎn)業(yè)正在力圖通過技術(shù)和模式創(chuàng)新適應(yīng)這種新環(huán)境。