日前召開的穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)座談會指出，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力進一步加大，要求已出臺政策要盡快落到位，看得準(zhǔn)的新舉措能用盡用，5月份能出盡出，用改革辦法解決前進中的困難。

去年下半年以來，中國經(jīng)濟面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。國際地緣政治和疫情因素的超預(yù)期沖擊，更是加大了經(jīng)濟新的下行壓力。疫情對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)冉佑|型服務(wù)行業(yè)造成較大沖擊，部分市場主體不可避免承受了經(jīng)濟損失，面臨一定的經(jīng)營挑戰(zhàn)。

疫情沖擊的非對稱性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的短期失衡導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻。近20年中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大致是第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的平移。2020年服務(wù)業(yè)占總就業(yè)的比重已接近50%。4月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.1%，超出了原定的5.5%以下的目標(biāo)范圍。疫情對消費和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性沖擊是失業(yè)率短期沖高的核心原因，這一點在31個大中城市顯得尤為突出。

為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，當(dāng)前已有措施正加快落位，并將積極謀劃增量工具。積極財政方面，減稅增支在路上。首先，加快實施組合式減稅降費。加快留抵退稅是最大的增量政策，有關(guān)行業(yè)存量留抵退稅今年要求全額退還。4月是實施大規(guī)模留抵退稅的第一個月，據(jù)財政部副部長許宏才介紹，4月全國增值稅留抵退稅約8000億元，實施進度超出預(yù)期。降費方面，今年二季度將對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費、緩繳失業(yè)和工傷保險費的優(yōu)惠政策，實實在在降低困難主體財務(wù)負擔(dān)。其次，財政支出進度有所加快，加大了對科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和教育等民生領(lǐng)域和區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

貨幣政策則靈活運用再貸款等多種工具，發(fā)揮助企紓困功能。總量層面，央行提前降準(zhǔn)，并維持市場流動性合理充裕，加快推進存款利率市場化改革，降低銀行負債成本，擴大了銀行體系進一步助力實體經(jīng)濟的空間。結(jié)構(gòu)層面，及時下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率、推出三大專項再貸款，出臺“23條”金融助企紓困的一攬子具體、有針對性的措施，為受疫情影響的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，尤其是小微企業(yè)減負紓困。未來央行將繼續(xù)推動金融機構(gòu)進一步減少收費，更好地發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用。

下一步，穩(wěn)就業(yè)突出五項重點舉措。一是在進一步做好疫情防控的情況下推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。二是采取財政、金融以及一些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。三是鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，通過工程建設(shè)增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。四是做好就業(yè)服務(wù)和兜底保障。五是把穩(wěn)就業(yè)作為政府績效考核內(nèi)容，壓實地方責(zé)任。

同時，進一步擴大有效投資，提振內(nèi)需。過去歷輪經(jīng)濟下行周期中，基建投資往往作為逆周期調(diào)節(jié)的主要抓手，穩(wěn)增長效果突出。4月26日召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重提到五大領(lǐng)域。4月29日政治局會議提出“要全力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。制造業(yè)方面，保供穩(wěn)價、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟是制造業(yè)增加資本開支的基礎(chǔ)。通過加強對制造業(yè)的財政金融支持，鼓勵科技創(chuàng)新，政府將為擴大制造業(yè)投資創(chuàng)造有利條件。房地產(chǎn)領(lǐng)域，因城施策放開地產(chǎn)需求側(cè)約束，優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管緩解房企現(xiàn)金流壓力，增加保障性住房的投資和建設(shè)力度等政策將有助于維護房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

再次，促進消費漸進復(fù)蘇，逐步走出疫情沖擊。消費和服務(wù)業(yè)在歷輪疫情擾動中的受沖擊程度較其他部門更大，也同樣更關(guān)乎民生保障。政府將通過有針對性的紓困和幫扶、探索新型消費模式、重點消費領(lǐng)域放松限制等政策措施來釋放綜合消費潛力，穩(wěn)定當(dāng)前消費。

疫情沖擊過后，中國經(jīng)濟有望再次實現(xiàn)“V”型復(fù)蘇。雖然國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情因素擾動，但中國經(jīng)濟的韌性和長期向好的基本面沒有改變。2020年上半年，中國經(jīng)濟也曾面臨疫情結(jié)構(gòu)性沖擊下的諸多問題，彼時外需的爆發(fā)和房地產(chǎn)的繁榮消化了相對過剩的供給能力，驅(qū)動中國經(jīng)濟“V”型反彈。時過境遷，當(dāng)前的出口和地產(chǎn)已經(jīng)不具備2020年的天時和地利，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)將成為今年經(jīng)濟修復(fù)的關(guān)鍵。政府現(xiàn)在已有的和即將出臺的一系列措施，將較好地起到穩(wěn)市場主體、保就業(yè)和擴大內(nèi)需的效果，有望助力中國經(jīng)濟走出谷底，實現(xiàn)像2020年一樣的“V”型復(fù)蘇。