市場關(guān)注的“增量政策”在逐步推出。

5月23日，據(jù)新華社報道，國務院常務會議召開，進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，包括財政、金融等6方面33項措施，努力推動經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區(qū)間。

財政及相關(guān)政策包括在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元；將中小微企業(yè)個體工商戶和5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計今年緩繳3200億元。

金融方面包括今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍，對中小微企業(yè)個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息；汽車央企發(fā)放的900億元貨車貸款，要銀企聯(lián)動延期半年還本付息。

在促消費和有效投資方面，因城施策支持剛性和改善性住房需求；要新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規(guī)模性長期貸款。

會議還提出，保能源安全。落實地方煤炭產(chǎn)量責任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策。再開工一批能源項目。

“主要是受疫情等多重因素影響，經(jīng)濟下行壓力加大，各類市場主體面臨較大經(jīng)營困難與挑戰(zhàn)，加之今年高校畢業(yè)生人數(shù)處于歷史新高，國內(nèi)穩(wěn)就業(yè)形勢復雜，國內(nèi)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)具有緊迫性?！惫獯筱y行金融市場部宏觀研究員周茂華對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，一方面出臺普惠貸款等增量政策，進一步加大受困企業(yè)，尤其是小微企業(yè)支持力度，激發(fā)微觀主體活力，穩(wěn)定就業(yè)，促進國內(nèi)大循環(huán)，加快推進經(jīng)濟恢復正軌；另一方面，新開工一批項目涉及交通、水利、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等，體現(xiàn)了合理增加有效投資帶動就業(yè)，同時增強經(jīng)濟發(fā)展安全、惠民生促銷費與增后勁。

“增量政策”穩(wěn)步推出

為了應對當前經(jīng)濟下行壓力，財政政策在前期加快落地的基礎(chǔ)上，圍繞減稅降費、助企紓困、穩(wěn)就業(yè)等政策在進一步加碼。

國務院常務會議指出，在更多行業(yè)實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。

留抵退稅旨在減輕企業(yè)負擔、增加企業(yè)現(xiàn)金流。按照年初政府工作報告的安排，今年留抵退稅規(guī)模約1.5萬億元，重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。為了應對經(jīng)濟下行壓力，更好地減輕企業(yè)負擔，留抵退稅政策在加快落地，落地時間在不斷往前靠。

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年以來，已經(jīng)為企業(yè)減輕稅費負擔和增加現(xiàn)金流超過1.6萬億。其中，4月留抵退稅規(guī)模達到8000億元，實施進度超出預期。8000億元留抵退稅的集中釋放，對4月當月財政收入帶來約37%的減收幅度。與此同時，中央對地方轉(zhuǎn)移支付也在跟進，以幫助地方更好落地減稅降費政策，當前國庫庫款余額充裕。

3月以來，由于國內(nèi)多點散發(fā)疫情等突發(fā)因素超出預期，經(jīng)濟下行壓力加大，國務院推出一批階段性助企紓困政策。其中，很重要的在于明確中小微企業(yè)個體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸5個特困行業(yè)，二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費。

這次國務院常務會議明確，將緩繳養(yǎng)老等社保政策延至年底，并擴圍至其他特困行業(yè)，預計今年緩繳3200億元。將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。

4月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟受疫情短期沖擊明顯，就業(yè)壓力有所加大。上述緩繳養(yǎng)老保險以及穩(wěn)崗返還政策，在紓困企業(yè)的同時，也能起到穩(wěn)就業(yè)的作用。

中泰證券研究所政策組負責人楊暢向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從穩(wěn)就業(yè)的角度來觀察，增量政策或許需要聚焦三大類行業(yè)，第一類是以制造業(yè)、建筑業(yè)為代表的行業(yè)，提供了大量就業(yè)崗位；第二類是以批發(fā)零售、租賃商務等為代表的行業(yè)，既容納大量就業(yè)，也受到疫情一定的沖擊；第三類是以住宿餐飲、交通運輸、科技勘查、文體娛樂等受疫情沖擊最直接的行業(yè)，這些行業(yè)就業(yè)受影響更大。

普惠小微貸款 支持工具加碼

5月5日召開的國務院常務會議提出，今年國有大型銀行新增普惠小微貸款1.6萬億元，引導銀行主動加強服務；對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，免收罰息。此次國常會提出的普惠小微貸款支持工具是繼國有大行之后，普惠小微企業(yè)貸款再獲得地方法人銀行支持。

銀保監(jiān)會普惠金融部負責人毛紅軍日前在國務院政策例行吹風會披露，截至今年4月末，全國小微企業(yè)貸款余額53.54萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%，較各項貸款增速高10.6個百分點；有貸款余額戶數(shù)3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。普惠型小微企業(yè)貸款總額雖進一步增長，但增速下降明顯。

對于此次國常會提到的普惠小微貸款支持工具，央行于今年1月1日正式推出。央行在當日發(fā)布的公告中表示，金融機構(gòu)與企業(yè)按市場化原則自主協(xié)商貸款還本付息。從2022年起到2023年6月底，人民銀行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵持續(xù)增加普惠小微貸款。

同時，從2022年起，將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農(nóng)支小再貸款管理。原來用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度可以滾動使用，必要時可再進一步增加再貸款額度。符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款，可向人民銀行申請支農(nóng)支小再貸款優(yōu)惠資金支持。

此次國常會政策發(fā)布之后，支持普惠小微信用貸款的再貸款額度將增加至8000億元，可以滾動使用；人民銀行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，地方法人銀行普惠型貸款余額達到11.96萬億元，約占全國總量的51%；涉農(nóng)貸款達到18.05萬億元，占全國總量的39.5%。

銀保監(jiān)會相關(guān)部門負責人同時提出，應進一步提升地方法人銀行發(fā)展普惠金融質(zhì)效，如落實內(nèi)部機構(gòu)建設、績效考核、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、不良容忍度、盡職免責等要求；用好用足普惠領(lǐng)域財政貨幣政策，重視兩項貨幣直達工具接續(xù)轉(zhuǎn)換后的政策銜接等。

貨車車貸、房貸等可延期還本付息

受今年初以來新一輪疫情沖擊，以物流等為代表的行業(yè)影響明顯，直接沖擊到貨車司機等群體的收入，由此貨車車貸、個人房貸等延期還本付息呼聲漸起。此次國常會決定對中小微企業(yè)個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息，及時回應了外界關(guān)注。

事實上，早在4月中旬落實全國保障物流暢通促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定電視電話會議要求的同時，銀保監(jiān)會就發(fā)布了《關(guān)于金融支持貨運物流保通保暢工作的通知》，要求各機構(gòu)要強化對貨車司機群體的關(guān)懷和幫扶，對于因疫情影響貨車司機償還汽車貸款暫時存在困難的，商業(yè)銀行、汽車金融公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司等，均應視情合理給予延期、展期或續(xù)貸安排，幫助其渡過難關(guān)。而對于個人房貸延期還本付息，早在2020年初相關(guān)金融部門就已經(jīng)推出了相關(guān)支持政策。

21世紀經(jīng)濟報道記者從多家國有大行了解到，在銀保監(jiān)會相關(guān)文件出臺后，各家銀行積極行動。例如，建設銀行提出工作要求，針對貨車司機，為其提供便捷的線上化綜合金融服務，調(diào)整個人貸款及信用卡還款安排，實施征信保護等保障措施；農(nóng)業(yè)銀行提出支持小微企業(yè)發(fā)展、包括延后還款時間、減免罰息、消除逾期征信記錄等個人貸款業(yè)務關(guān)懷政策等。

在個人住房貸款延期方面，銀保監(jiān)會統(tǒng)計信息與風險監(jiān)測部負責人劉忠瑞此前在國新辦發(fā)布會上披露，2020年以來，銀行機構(gòu)通過延后還款期限，調(diào)整還款計劃，以及對符合條件的客戶不催收、不報征信、不納入黑名單等措施，為受疫情影響客戶紓困解難。并列舉了兩家銀行的例子：建設銀行累計為100萬的客戶延后按揭貸款還款期限，金額大約是4330億元；農(nóng)業(yè)銀行辦理按揭貸款延期140萬筆，金額4658億元。