楊志勇（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、《財經(jīng)智庫》《財貿(mào)經(jīng)濟》副主編）

近日，財政部印發(fā)《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政一直在黨和國家重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實中扮演重要角色。進一步做好財政支持碳達峰碳中和工作，是為了積極推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。碳達峰碳中和目標（“雙碳”目標）的實現(xiàn)，對于作為發(fā)展中國家的中國來說，并不容易。眾所周知，發(fā)達國家的發(fā)展過程，伴隨著大規(guī)模的碳排放過程；發(fā)達國家的人均碳排放保持高位，中國處于較低的水平。發(fā)展的過程，勢必伴隨著人均碳排放水平的提升。這是發(fā)展的規(guī)律。即使這樣，中國還是提出“30·60”目標，并正在采取有效措施努力去實現(xiàn)。這充分體現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任的國家，對世界的莊重承諾。

“雙碳”目標的實現(xiàn)并不容易，需要社會各界的共同努力。就政府方面來說，需要一系列公共政策形成合力?！半p碳”目標是一個技術(shù)性很強的公共政策目標。對于這樣的目標實現(xiàn)，毫無疑問，離不開環(huán)境保護部門及其他專業(yè)部門的努力。專業(yè)部門的專業(yè)治理，不僅細化“雙碳”目標，讓目標變得更具有可操作性，而且給社會各界提供“雙碳”目標實現(xiàn)的路線圖。由于“雙碳”目標的實現(xiàn)具有很強的專業(yè)性，即使專業(yè)部門，也可能有不同的技術(shù)路線和方案，而且，隨著技術(shù)進步，新方案也可能進一步取代原先設(shè)定的方案。這是專業(yè)治理的復(fù)雜性和專業(yè)性所決定的。

財政支持“雙碳”工作，更多體現(xiàn)在財力保障上，體現(xiàn)財政治理的要求。財政治理從形式上不外乎通過財政收支調(diào)節(jié)，體現(xiàn)公共政策意圖。但這是遠遠不夠的，如何收，如何支，奧妙很多。不合理的收支行為，不僅僅意味著財政資金的浪費，而且由于偏離目標，還可能讓“雙碳”目標的實現(xiàn)變得更加遙遠。因此，財政支持所體現(xiàn)的財政治理必須與專業(yè)部門的專業(yè)治理緊密結(jié)合?！兑庖姟氛覝手c，充分體現(xiàn)財政治理與專業(yè)治理有機融合的要求。

在財政治理上，需要加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。在這樣的財稅政策體系中，各具體政策工具有相應(yīng)的作用定位，協(xié)同作用，并形成合力。這種合力不僅是財政政策內(nèi)部的合力，而且還是財政政策與其他部門政策共同形成的合力。一方面，財政資金、稅收、政府采購等多項具體政策在各自領(lǐng)域發(fā)力。另一方面，財政部門自上到下聯(lián)動，財政部門與其他部門橫向互動。

應(yīng)該說，在《意見》發(fā)布之前，財政就一直在支持“雙碳”工作，并已形成相應(yīng)的政策體系。當(dāng)然，這樣的政策體系還需要進一步完善。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，本身就對財政工作提出了更高的要求。結(jié)合“雙碳”目標，財政需要做的事就更多了。

“雙碳”工作相當(dāng)復(fù)雜且難度大，財政政策體系的完善不可能一下子就全部到位，因此，首先要確定原則?！兑庖姟诽岢隽⒆惝?dāng)前、著眼長遠，因地制宜、統(tǒng)籌推進，結(jié)果導(dǎo)向、獎優(yōu)罰劣，加強交流、內(nèi)外暢通四條原則，符合這項工作的實際情況，也體現(xiàn)了工作目標的要求。關(guān)鍵是按照原則要求開展工作，抓好落實工作。

《意見》還特別注意抓出實效，強調(diào)責(zé)任落實，注意協(xié)調(diào)配合，持續(xù)跟蹤問效。無論是哪一項具體財政政策，在落實中，都體現(xiàn)為財政資金成本。同樣的成本要追求收益最大化；同樣的收益要強調(diào)成本最小化。按此要求去做，預(yù)算資金的績效才可能最大化。同時，財政資金的使用也要相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機制。

近年來，財政部在強化資金保障、稅收政策激勵約束、多元化資金投入機制、政府綠色采購政策上已經(jīng)做了不少工作。這些工作的經(jīng)驗需要進一步總結(jié)，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。

支持清潔能源發(fā)展，是財政支持雙碳工作的重要內(nèi)容。做好這項工作，最終應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)水平的不斷提高上。財政對新能源汽車的支持政策就在不斷提高補貼技術(shù)門檻，體現(xiàn)了促進技術(shù)創(chuàng)新的要求。可再生能源發(fā)電等的財政支持政策也體現(xiàn)了這一要求。支持低碳發(fā)展的稅收政策、政府綠色采購政策、支持碳匯能力的鞏固和提升的財政政策，同樣要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

財政支持“雙碳”工作，是一項社會關(guān)注度極高的政策。做好這項工作，需要財政工作者不斷地加強學(xué)習(xí)，加強財政部門和專業(yè)部門的協(xié)調(diào)，注意技術(shù)攻關(guān)；需要進一步加強預(yù)算資金管理，讓預(yù)算資金的使用在預(yù)算法的約束下進行也至關(guān)重要；需要進一步加強公共政策評估，提高財政資金的績效。