建設統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場是系統(tǒng)工程

《21世紀》：《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場需要哪些條件？

潘家華：首先我們要對什么是生態(tài)環(huán)境市場進行界定。第一類是制造品，一些服務于生態(tài)環(huán)境的技術和產(chǎn)品，比如各種投資，污水處理和生態(tài)修復的技術，在一些地方存在著地方保護主義。第二類，就是一些地方優(yōu)質、純天然的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，其市場拓展不夠、市場認知程度不高，需要統(tǒng)一的大市場，讓這些產(chǎn)品能夠自由流動。還有就是人才和資金，現(xiàn)在人才主要集中在大城市和特大城市，而對于三四線城市以及廣大農(nóng)村地區(qū)，人才是嚴重短缺的，這也會導致城鄉(xiāng)之間的鴻溝。所以生態(tài)環(huán)境領域的技術、產(chǎn)品、人才、資本的流通是至關重要的。

那么統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，就是在生態(tài)環(huán)境領域里的人才市場、資本市場、產(chǎn)品市場能夠打通各種堵點，實現(xiàn)自由流通，需要做好幾方面工作。

第一是信息流通。很多商品和服務信息觸達不到真正的需求方，同時虛假信息龐雜，容易導致人們出現(xiàn)認知錯誤和障礙。所以信息的準確、高信任度的流通非常重要，若要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境市場要素的自由流動，須先解決信息流通的問題。

第二是制度障礙?，F(xiàn)在很多生態(tài)環(huán)境領域里的投資都是屬于地方財政投入，這時候往往傾向于讓本地的企業(yè)來經(jīng)營、建設和管理，搞地方保護和市場分割，違背統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，搞封閉小市場、自我小循環(huán)，從而實現(xiàn)扶持本土企業(yè)的目的。但在一些情況下，一些地方的本土企業(yè)在資金、技術管理等方面相對欠缺，如果缺乏公開透明的制度安排，那么也可能讓真正有資金技術實力的企業(yè)望而卻步。

第三是配套問題。當人才流動到一個地方去并在那扎根、期望實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的拓展，而如果學校、醫(yī)院、文化娛樂等條件不配套，就會給人才的流動帶來后顧之憂。所以統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場的建立是一個系統(tǒng)工程，不是單一要素就可以解決問題的，必須要有一個系統(tǒng)、全面、整體的解決方案。

促進公開透明的市場競爭

《21世紀》：你提到資本市場是其中很重要的一環(huán)。那么應該如何更好地引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境市場的建設中？

潘家華：這個問題非常重要。社會資本面多量廣，成效也非常大。但是當前社會資本參與生態(tài)環(huán)境市場建設還存在幾方面問題。

一是社會資本參與具有一定準公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品屬性的投資、建設、經(jīng)營和管理，存在一定制度門檻。對于一些地方政府或者是有環(huán)保建設需求的部門而言，由于種種因素社會資本經(jīng)常不會優(yōu)先列入選擇。二是社會資本在市場經(jīng)濟的浪潮下，出現(xiàn)了魚龍混雜的情況，有些是非常高質量的，也有些是渾水摸魚的，因此存在能力建設和社會信任問題。

首先，根本上還是要依靠法治來解決。對于參與地方具有公益屬性的生態(tài)環(huán)境領域投資和建設運營的社會資本，要以規(guī)范的、法治的、透明的制度來運作，這樣才能促進公平公正公開透明的市場競爭。

第二，社會資本是有逐利性質的，而生態(tài)環(huán)境相關的很多項目都具有公益屬性或準公益屬性，那么這也要求參與其中的社會資本要有一定的社會責任擔當和道義站位，才能行穩(wěn)致遠，而不是謀求在其中賺大錢、賺快錢，因為顯然其中的利潤空間是很小的。所以社會資本在參與相關項目之前要先對自身有一個準確的定位。

第三，要推進專業(yè)化和技術創(chuàng)新。大家都希望能有美好的環(huán)境，滿足對美好生活向往的需要。關鍵問題在于，如果我們做的都是大路貨，沒有自身特色，那么產(chǎn)品本身也是缺乏競爭力的。所以社會資本參與進來，要明確自身的特色、專項的技術，把業(yè)務做深、做精、做準、做好，使市場進入良性互動和競爭。目前我們還有很多基本功要做。

《21世紀》：其實現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)有意識地將社會責任反映在自己的產(chǎn)品和市場戰(zhàn)略中，提倡可持續(xù)發(fā)展。

潘家華：原來叫CSR，企業(yè)社會責任，現(xiàn)在叫ESG，就是環(huán)境社會和治理。很多企業(yè)確實做了許多努力，但從企業(yè)角度來看，主要涉及三個方面的問題。第一，很多企業(yè)的經(jīng)營是“打一槍換個地方”而非從長計議，這類企業(yè)應該去修煉自身的“內(nèi)功”。第二，有一部分企業(yè)沒有自己核心技術，屬于“拿來主義”，既然技術是“拿來”的，在管理和質量上就要做出優(yōu)勢和特色。第三，還有一部分是擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，更要不斷地與時俱進、實現(xiàn)創(chuàng)新，做好“專精特新”，以工匠精神將產(chǎn)品工藝做到極致。

另一方面，從政府角度來看，要提供好必要的公共服務，同時“把權力關在籠子里”。政府管理要不斷創(chuàng)新，打造適應市場改革、有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“有為政府”。

未來應大力發(fā)展零碳市場

《21世紀》：除了ESG以外，在整個生態(tài)環(huán)境市場中碳排放權交易市場也受到很多關注。目前全國碳市場建設正進一步推進，你認為我國的碳市場呈現(xiàn)出哪些特點？

潘家華：要先從理論層面把碳市場問題理清楚。碳排放權是有價值的一種資產(chǎn)或者商品，應該通過市場手段加以配置。

首先，在這樣一個大型經(jīng)濟體中，建立這樣的統(tǒng)一市場是有難度的。2011年開始試點，2021年全國的碳市場建立，其過程充滿挑戰(zhàn)；但是建成并正常運行，這是一個很重要的貢獻。第二，更為重要的是，讓全社會認識到碳不是免費的，而是有價的，促使大眾以及企業(yè)對碳的認知發(fā)生了根本性的改變。這種改變使得含碳的能源、含碳的產(chǎn)品市場競爭力相對弱化，整個經(jīng)濟向碳中和轉型的進程就會加快。第三，碳交易市場建設對人才和監(jiān)測核算方面的要求，促使我國培養(yǎng)了一批高水平人才，也形成了一定的規(guī)范，這是具有國際先進意義的。我們的碳市場在某些方面比歐盟做得更好，因為相比起歐盟松散的制度體系，我國的中央政府政策執(zhí)行力和效果要強得多。目前碳市場也產(chǎn)生了積極的效果，表明它是有效的。

《21世紀》：你認為目前我國碳市場面臨哪些挑戰(zhàn)？

潘家華：首先碳交易涉及到碳的屬性問題。大宗商品交易，比如糧食等，英文叫goods，中文叫“善品”，好的商品，是可以無限拓展市場、越做越越大的。“碳”的特殊性在于，化石能源中的碳，它在經(jīng)濟學中被成為bads，“惡品”，那么它的市場空間就比較有限，而且不可能做大做強，也不可能無限拓展。歐盟碳交易從2005年開始，17年來規(guī)模上不僅沒有拓展，而且在萎縮，因為最終要歸零。

所以我們要有一個清晰的認知，即碳交易并不是為了賺錢，也不是為了做大做強。而且，隨著碳中和進程的加快，這個市場還會不斷減小，直到最后歸零，也就是說碳市場就不會存在了。所以一定要從長遠的戰(zhàn)略上來看這樣一個問題，碳市場是為了減少碳，而是不是為了發(fā)展它，也不應以賺錢的思路來參與這個市場。

第二，碳跟其他有形的產(chǎn)品不一樣，手機、杯子等都是有規(guī)則、可度量的，但碳是無形的，看不見摸不著，只能通過測算來定量。那么測算就存在著誤差空間。如果誤差空間在一定范圍內(nèi)是可以接受的，但若超出范圍或者存在很大的不確定性，就有可能導致造假、尋租等，這是由碳的特征決定的，要通過化石能源的消耗、通過排放系數(shù)來測算（而非測定）。從經(jīng)濟學角度來看，碳交易遵循科斯定理，即總量控制的產(chǎn)權交易，交易成本需要為零或者交易成本非常低，但現(xiàn)在涉及碳的測算，無論是企業(yè)自己測還是第三方測算，就會提高它的交易成本。

第三，碳額度的分配?，F(xiàn)在主要是“抓大放小”，主要將年耗1萬噸或5000噸標煤以上的企業(yè)納入到交易體系之中，而對于中、小微型的企業(yè)尚未納入，這可能在初期造成一定的寡頭壟斷。實際市場運作的效率可能受市場以外的因素，例如碳額度分配的影響。

《21世紀》：對于這三方面挑戰(zhàn)有哪些可行的應對路徑？

潘家華：我們首先要認可碳市場的價格信號是積極的、有效的，它的正面功能不應該被低估。那么對于現(xiàn)在的挑戰(zhàn)和問題，只要我們能夠準確把控，執(zhí)行中也就不會偏頗。

雖然碳市場不可能做大做強，但是在碳市場有效運行期間，零碳能源和產(chǎn)品市場是可以做大做強并進行市場拓展的。因此，我們要考慮進行市場的轉軌和拓展，零碳的能源，比如風、光、水、生物質能，都屬于goods，即“善品”，是可以做大做強的。一方面可以通過碳市場中碳的價格，使得零碳產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，擴大零碳市場的規(guī)模。

另一方面，按照石油期貨交易的思路，我們也可以打造零碳能源的期貨交易，適當拓展風、光、水、生物質能等，還有碳匯。所以碳市場如果要進一步發(fā)展完善，肯定要拓展到非化石能源，尤其是可再生能源市場上來。