四大一線城市黨代會均已召開，未來五年的發(fā)展藍圖清晰可見。

隨著“雙碳”目標的推進，各地綠色發(fā)展意識不斷提高，建設綠色低碳城市的步伐加快。一線城市在全國綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮了示范帶動作用，如北京市第十三次黨代會報告中提到，過去五年，北京穩(wěn)步推進碳減排、碳中和，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量保持全國省級最優(yōu)水平。

四大一線城市黨代會報告中，就未來五年的綠色低碳發(fā)展路線作出新的部署。其中，推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善碳排放權交易機制，構建清潔低碳、安全高效能源體系，推動重點行業(yè)和重點領域減污降碳等方面成為關注重點。

推進產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉(zhuǎn)型

要實現(xiàn)“雙碳”目標，關鍵在于能源結構轉(zhuǎn)型。北京、上海黨代會報告中均明確提出，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

近年來，四大一線城市均在能源清潔化轉(zhuǎn)型上取得了階段性成效。根據(jù)21世紀經(jīng)濟研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告》，深圳、北京、廣州、上海在凈零碳城市指數(shù)中排名領先，在碳排放指數(shù)、能源結構指數(shù)、能源消費指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中表現(xiàn)突出。

北京市第十三次黨代會報告明確提出，全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效能源體系。據(jù)北京市發(fā)改委數(shù)據(jù)，近十年來，北京全市煤炭消費量由2012年的2179.6萬噸下降到2021年的不足150萬噸，占全市能源消費比重由2012年的25.2%下降到不足1.5%。

上海市第十二次黨代會報告也提出，要大力促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系。上海市生態(tài)環(huán)境局數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，上海全市煤炭消費總量占一次能源比重從37%下降到31%左右，非化石能源占比超過17%。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面，深圳市第七次黨代會報告中提出，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，支持氫能技術研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)深圳市人民政府數(shù)據(jù)，2021年，深圳天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年提高1.0個百分點，煤炭消費占比下降0.8個百分點。

廣州市第十二次黨代會報告中提出，堅持人與自然和諧共生，以碳達峰、碳中和目標為引領，筑牢綠色生態(tài)屏障，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展路子。數(shù)據(jù)顯示，2020年，廣州單位GDP能耗較2015年累計下降19.4%，單位GDP二氧化碳排放量比2015年下降31.91%。

優(yōu)化能源消費結構，推動產(chǎn)業(yè)結構的綠色低碳轉(zhuǎn)型也是一線城市低碳發(fā)展路徑之一。北京市第十三次黨代會報告中提出，推進產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。

目前，北京在工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和綠色發(fā)展上取得突破。北京市經(jīng)濟和信息化局二級巡視員李濤去年11月曾介紹，“十三五”期間，北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家；2020年，北京高精尖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9885.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達27.4%；高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值較2015年分別增長56.9%和58.5%，占全市工業(yè)比重達27.7%和34.6%。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，一線城市的產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)占比越來越高，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構降碳的空間會越來越小。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化方面，要盡量往產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端延伸，同時不斷提升制造環(huán)節(jié)清潔能源消費比重，進一步提高能源效率，以保證生產(chǎn)全過程的低碳化。

此外，北京、上海、深圳均關注重點行業(yè)和重點領域減污降碳。深圳市第七次黨代會報告提出，實施重點行業(yè)減污降碳行動，推進工業(yè)領域綠色制造，提升建筑領域節(jié)能標準，加快形成綠色低碳運輸方式。北京市第十三次黨代會報告提出，推廣綠色建筑，加強既有建筑節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展超低能耗建筑。上海市第十二次黨代會報告中提出，加快推動重點行業(yè)和重點領域減污降碳。

“如果要論中國誰最早走上實現(xiàn)‘雙碳’目標的軌道，四座一線城市是當仁不讓的?！蹦茉椿饡紫瘓?zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，一線城市規(guī)模大、經(jīng)濟發(fā)達、人均收入高且產(chǎn)業(yè)結構較現(xiàn)代化，與之對應的特點是，一線城市已經(jīng)步入經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤的狀態(tài)，依靠大規(guī)模排放實現(xiàn)增收的發(fā)展階段已經(jīng)過去，產(chǎn)業(yè)結構中高耗能、高排放的行業(yè)相對較少，在實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中已經(jīng)走在全國前列。

一線城市后續(xù)應從何發(fā)力？鄒驥認為，首先應該將“雙碳”目標擺在一個重要的戰(zhàn)略位置上。其次，要將黨代會的部署轉(zhuǎn)化為定量的目標，然后從提高能效、電力系統(tǒng)低碳化、終端用能部門電動化等方面，將“雙碳”工作逐一分解落實。

韋福雷認為，未來，一線城市在綠色低碳發(fā)展上應從三個方面入手，一是從供給側推動風電、光伏以及煤炭清潔利用，二是從需求側提升用能的電氣化率，三是消費端，在推進工業(yè)領域降碳外，還需要重視通過碳普惠推動居民減碳。

“我們曾經(jīng)做過核算，從全國來看，每人每年的平均碳排放量大概在7噸左右，目前城市特別是特大城市集約化程度較高，人口密度較大，如果有意識地采取低碳行為，每人每年大約能減少1噸左右的碳排放量，以城市人口數(shù)目來計算，規(guī)模是非常可觀的。”韋福雷表示。

應用市場化手段促進減排

北京市第十三次黨代會報告中提到，推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

能耗“雙控”是指能源消費強度和總量雙控，而碳排放總量和強度“雙控”是用碳排放指標來替代能耗指標進行總量調(diào)控。去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

韋福雷向記者表示，碳達峰、碳中和的目標是控碳而不是控能，在中國還沒有完成工業(yè)化的背景下，能源電力的消費總量仍將處于增長狀態(tài)，如果單純限制能耗總量，必然會制約經(jīng)濟的發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，可以通過清潔能源替代，在保障經(jīng)濟發(fā)展用能需求的前提下實現(xiàn)碳減排目標。

推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，應重點做好哪些工作？廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，實現(xiàn)碳排放總量和強度“雙控”，需要突出差異化，緊密結合區(qū)域發(fā)展實際和經(jīng)濟現(xiàn)狀，綜合考慮區(qū)域發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)結構特征，平衡發(fā)展與減排的關系。同時，對于碳排放“雙控”而言，科學精準的統(tǒng)計和核算體系尤為重要，下一步應從搭建和完善碳排放數(shù)據(jù)庫、構建科學的碳排放核算體系入手，推動碳排放“雙控”落地。

鄒驥認為，首先，在碳排放的測量上，考核指標、評判指標要實現(xiàn)換算，由于不同的數(shù)據(jù)歸屬于不同的行政部門，因此要打通行政部門間的界限，切實將統(tǒng)計核算考核工作落到實處。其次，將能耗指標轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧胖笜诉M行測量是一項非常細致的工作，主管部門在管理體制上也要進行轉(zhuǎn)換，相互之間形成配合?！罢咭龑蛱寂欧拧p控’轉(zhuǎn)變，能夠為城市加快能源結構的轉(zhuǎn)換帶來動力，更加主動地發(fā)展可再生能源?！?/p>

在一線城市低碳發(fā)展過程中，需要重視應用市場化手段促進減排。目前，四大一線城市都有碳交易相關機構，而且均在推動全國、區(qū)域綠色低碳發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

廣州早在2019年就印發(fā)《廣州市建筑和交通領域碳交易機制建設及碳普惠制試點工作實施方案》。深圳則是中國首批低碳城市試點和碳排放權交易試點，《深圳市碳排放權交易管理辦法》于7月1日起施行。

在廣、深兩座主要城市的探索下，廣東碳排放交易量及交易額均居全國首位，截止到2021年7月31日，配額累計成交量達1.96億噸，成交金額達44.5億元。

同時，北京將建設全國CCER交易中心，目前正在有序推進。數(shù)據(jù)顯示，在全國碳市場第一個履約周期中，北京綠色交易所已經(jīng)為全國450多家電廠提供了CCER交易服務，完成1850萬噸CCER交易量，交易額6.71億元。

作為生態(tài)環(huán)境部指定的全國碳排放權交易系統(tǒng)建設和運營機構，上海環(huán)交所承擔著全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護、交易制度建設、交易機構建設及市場能力建設等具體工作。數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場首個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，履約完成率達99.5%。

進一步完善碳交易市場機制，后續(xù)應從何發(fā)力？市場主體不夠豐富、市場交易不夠活躍是亟待解決的一大難題。

林伯強表示，目前參與碳交易的主要是電力企業(yè)，交易量不夠、市場活躍度不高，未來需納入更多高排放行業(yè)，并完善相關法律法規(guī)制度。此外，電價不能僅僅跟著成本走，要讓碳市場和電價聯(lián)動，讓碳交易影響到終端，才能達到碳市場設計的初衷。

韋福雷認為，我國從2013年開始探索碳排放權交易試點，到現(xiàn)在也僅有8個試點省市，全國碳排放權交易市場去年7月份才啟動交易，2000多家發(fā)電企業(yè)作為首批主體納入交易?？傮w來看，我國碳排放權交易市場仍不夠完善。未來應在統(tǒng)計、核算、標準等方面盡快形成科學完整的體系，為鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、造紙等高耗能企業(yè)逐步納入市場做好鋪墊。

此外，鄒驥表示，現(xiàn)在的碳市場還是一個單一市場，沒有和其他市場特別是金融市場建立起聯(lián)系。只有與金融市場相匹配，才能保證有足夠的資金流通過金融產(chǎn)品，特別是碳金融產(chǎn)品引入市場。沒有足夠的資金流，市場交易就不活躍，市場也就失去了通過市場機制合理配置碳容量資源的功能。