“老伴在南京的孩子家出門買菜時，我正好從句容家出發(fā)。到了南京，老伴飯菜剛燒好?！睆木淙菽硨W(xué)校退休的葉老師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，兩地全程是“公交+地鐵”，用了不到1個半小時，而且可刷免費的老年卡。

所謂“地鐵”，是句容城際鐵路（南京地鐵S6號線）+2號線（南京地鐵）。S6號線是南京地鐵在2021年底開通的第一條跨市域軌道交通線路（南京—鎮(zhèn)江句容市），這讓南京都市圈實現(xiàn)了軌道上的共建，也使得寧句同城化邁出了實質(zhì)性步伐，更為全國都市圈的下一步發(fā)展提供了借鑒。寧句城際開通后，3天流量近20萬人次。

在寧句城際開通的同一年，寧揚、寧馬和寧滁三條城際軌道在南京都市圈范圍內(nèi)開工建設(shè)，“一日生活圈”“一小時通勤圈”加速形成。

2021年2月，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》，原則同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是全國第一個獲得國家層面批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

與其他都市圈中心城市絕大多數(shù)位于本省地理中心位置不同的是，南京作為江蘇省會，其位置偏西南，且與安徽省多個城市接壤。按國家發(fā)改委的復(fù)函精神，作為全國首個獲國家批復(fù)的跨省都市圈，南京都市圈最重要的是探索“跨區(qū)域協(xié)調(diào)”，既要謀自身發(fā)展，又要發(fā)揮龍頭城市的帶動作用；既要為長三角一體化作出榜樣和實踐，更要為全國都市圈建設(shè)先行先試。正因如此，堅持交通先行，合聚互聯(lián)互通便利，成為南京都市圈獲批一年來建設(shè)中的首要原則之一。

作為一個跨省協(xié)作的都市圈，南京都市圈至目前定格為“8+2”格局：即8個地級市（江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安，安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城）和江蘇省常州市的溧陽市（縣級市）、金壇區(qū)，總面積約6.6萬平方公里。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，2021年，南京都市圈10個地區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46665.68億元，較2020年增加4915億元，總量占全國比重為4.1%，有8個地區(qū)的GDP增速高于全國，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13萬元；全年度都市圈規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入48529.45億元，增長22.2%；全體居民人均可支配收入增幅均達到或超過全國。特別是到2022年一季度末，10個地區(qū)的經(jīng)濟總量接近1.17萬億元，占全國比重達4.3%，位居全國都市圈前列。

在日前召開的2022南京都市圈黨政聯(lián)席會議上，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明指出，隨著“十四五”的深入，南京都市圈要扛起“探路之責(zé)”，要合力“實現(xiàn)應(yīng)對疫情、促進消費回升、推動集群強鏈、增進民生福祉”。

2022年，南京都市圈獲批一周年后，如何向縱深推進、加快突破？

跨省協(xié)調(diào)：從民生處著手

對于此前南京都市圈規(guī)劃的獲批，江蘇省發(fā)改委副主任林康表示，這是一個上下聯(lián)動、兩省協(xié)作的高質(zhì)量成果。

除去經(jīng)濟總量等數(shù)據(jù)外，在南京都市圈發(fā)展規(guī)劃主要參與人、中科院南京地湖所長三角一體化發(fā)展研究中心副主任孫偉研究員看來，自正式獲批后，南京都市圈的建設(shè)和發(fā)展體現(xiàn)出了高質(zhì)量。

一方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2021年都市圈的三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占全國比重的2.4%、4.5%、4.0%，其中工業(yè)成為地區(qū)在疫情下維持經(jīng)濟穩(wěn)定的核心。具體看，2021年，都市圈10個地區(qū)中有9個地區(qū)的工業(yè)投資增幅高于全國，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額3164.66億元，占全國比重為3.6%；規(guī)上服務(wù)業(yè)利潤總額640.13億元，增長18.7%，高于全國5.3個百分點。

另一方面，2021年都市圈社會消費品零售總額達18384.33億元，占全國的比重為4.2%，同比2020年提高0.1個百分點。衡量經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要指標(biāo)外資外貿(mào)表現(xiàn)搶眼，尤其是都市圈實際利用外資達到186.54億美元，同比增長8.1%。

南京市發(fā)改委區(qū)域處人士表示，隨著南京都市圈產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈協(xié)同推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化。

江蘇省社科院副研究員何雨則認(rèn)為，在南京都市圈一系列的數(shù)據(jù)背后，在交通先行的基礎(chǔ)上，“跨省協(xié)調(diào)”的著眼點在于基本民生領(lǐng)域的共享和共建。

醫(yī)療領(lǐng)域，通過南京都市圈預(yù)約掛號平臺接入的醫(yī)院超過90家，實現(xiàn)了10個地區(qū)的全覆蓋。還制定了南京都市圈城市政務(wù)服務(wù)首批高頻通辦事項清單，139項群眾急需的服務(wù)事項接入“跨省通辦”，61項高頻政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“南京都市圈通辦”。

“盡管受到疫情影響，但在我們舉辦的各種路演中，來自南京都市圈城市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)越來越多，很多企業(yè)拿到了投資，計劃2022年下半年建立專場?！苯K省基金聯(lián)盟會員單薇薇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，在推動建立統(tǒng)一人力資源市場上，因各地都很重視且有投入，都市圈的各種路演、招聘會、創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)培訓(xùn)等都實現(xiàn)了共辦、共享。

與其他都市圈不同的是，通過橫向的長江、縱向的淮河，南京都市圈被這兩大水系緊密聯(lián)系在一起。長三角一體化決策咨詢專家、中科院南京地湖研究所研究員陳雯表示，南京都市圈基于南京沿江發(fā)展聯(lián)盟和經(jīng)濟區(qū)域的基礎(chǔ)。

因此，“在跨區(qū)域協(xié)調(diào)中，成員對綠色發(fā)展理念的共同貫徹，是建設(shè)中最容易取得共識的領(lǐng)域。”上述南京發(fā)改委區(qū)域處人士表示，經(jīng)過共同努力，長江生態(tài)環(huán)境顯著改善，主要流入長江的支流全部消除劣V類水體。

在這一理念下，都市圈成員實現(xiàn)了大氣聯(lián)防聯(lián)治，共同開展打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動，共推生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。其中，南京、鎮(zhèn)江、常州、滁州等市聯(lián)合實施流域橫向生態(tài)保護合作及跨界水環(huán)境區(qū)域補償，推進跨界河道治理和太湖流域水污染防治。

此外，為更好推動和加快跨省諸多工作的建設(shè)，仿效長三角一體化中的“長三角辦”，“南京都市圈建設(shè)辦公室”在2022年南京都市圈黨政聯(lián)席會上揭牌，作為各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一個重要載體和辦事機構(gòu)，即將實現(xiàn)實體化運作、集中辦公。

根據(jù)定位，都市圈建設(shè)辦公室將全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員城市積極推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等方面的具體工作，這將極大提升都市圈的辦事效率。

在跨區(qū)域制度建設(shè)上，南京都市圈做出不少探索。如，南京地鐵執(zhí)行的文明公約等一樣適用在S6號線全域，且未來的寧滁、寧馬、寧揚等跨市、跨省列車運營也一并遵守。

集群強鏈：科研飛地先行

與看得見、摸得著、能享受的民生領(lǐng)域相比，南京都市圈創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合與重組處于“剛跨出一步”的階段。

作為都市圈的中心城市，南京引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市獲科技部批復(fù)、紫金山實驗室進入國家戰(zhàn)略科技力量體系等重要區(qū)域創(chuàng)新動作，使得都市圈各城市推動南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)成為了行動中的共識。

中心城市如何讓這些兼具公共和市場兩重特點的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺帶動周邊？

“從實踐中看，都市圈成員到南京來共建研發(fā)平臺，做創(chuàng)新飛地，比南京很多高校和科研院所研發(fā)平臺走出去落戶效果要好?！睂O偉對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

這主要是因為科創(chuàng)平臺的建設(shè)需要大量的資金和高級人才，還需要區(qū)域有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)等，如果在南京建立科創(chuàng)飛地，這對非中心城市的縣域來說更能節(jié)約支出。

同時，這也是推進都市圈建設(shè)的新理念?！斑^去的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，基本都是通過城市間共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動中心城市的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是創(chuàng)新資源則可以反過來?！睂O偉解釋，這是南京都市圈新一輪發(fā)展中創(chuàng)新融合的具體體現(xiàn)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，都市圈成員城市在聯(lián)席會上簽署的《產(chǎn)業(yè)“集群強鏈”行動方案》中，就提出了利用在南京的科創(chuàng)載體，持續(xù)探索聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作機制，推動社會資本以市場化方式參與建設(shè)，聯(lián)合打造一批產(chǎn)城融合生態(tài)綠色的重大功能性合作平臺。

簡言之，在科技創(chuàng)新上，經(jīng)濟總量、投入等未必在本行政轄區(qū)內(nèi)，只要在南京都市圈范圍內(nèi)，各成員城市也能享受到“產(chǎn)出”。

比如，南京與鎮(zhèn)江協(xié)同編制G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展規(guī)劃，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會掛牌運行，頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望等省際毗鄰地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展等。

在過去的共同抗擊疫情中，就有來自都市圈城市的33家龍頭企業(yè)積極參與開放供應(yīng)鏈供需對接，尤其是龍頭企業(yè)快速積極爭當(dāng)“鏈主”，將區(qū)域內(nèi)的很多企業(yè)納入到上下游產(chǎn)業(yè)鏈中。安徽某市在疫情期間發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)，建成20個省級綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地保障都市圈城市供應(yīng)、帶動農(nóng)民增收。

上述南京發(fā)改委人士向記者透露，在裝備制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上，“很多企業(yè)通過‘都市圈創(chuàng)新生態(tài)圖譜’了解到，原來區(qū)域內(nèi)距離這么近就有自己需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)?！?/p>

沖進百強：縣域如何利用中心城市資源

在2022年第一季度南京都市圈經(jīng)濟總量占全國比重上升到4.3%后，又有哪些縣域在中心城市南京的帶動下，能夠沖擊全國百強縣？

到2021年底，南京都市圈擁有11個縣級市和16個縣，其中，縣級市丹陽、揚中、句容、儀征、高郵、溧陽和寶應(yīng)縣7個縣（市），按2021年經(jīng)濟總量排名都已進入全國百強縣（市）。

國家發(fā)展改革委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤在2022年南京都市圈黨政聯(lián)席會上視頻致辭時表示，希望南京都市圈在更好發(fā)揮南京輻射周邊城市作用、帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上走出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。

目前看，距離中心城市南京越近尤其是接壤的縣域，經(jīng)濟發(fā)展的速度更快，潛力更大。因打通“斷頭路”以及基礎(chǔ)設(shè)施通聯(lián)后，這些地區(qū)近幾年開發(fā)的房地產(chǎn)吸引了很多南京人購買和居住。

通過查閱各地縣（市）統(tǒng)計公報，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，倘若按2021年度各地經(jīng)濟總量計算，全國范圍內(nèi)排第100位的是福建省福州市連江縣，其經(jīng)濟總量為671.44億元。

南京都市圈范圍內(nèi)的縣域，經(jīng)濟總量明顯呈現(xiàn)為階梯式格局。

具體看，2021年度經(jīng)濟總量在300億元以下的有6個縣（市），且全集中在安徽省，分別為明光市（273.44億元，隸屬滁州市）、含山縣（233.02億元，隸屬馬鞍山市），以及隸屬宣城市的郎溪縣（208.53億元）、涇縣（147.86億元）、績溪縣（101.32億元）、 旌德縣（61.91億元）。

經(jīng)濟總量在300億-400億元區(qū)間的有7個，其中江蘇省淮安市1個，為金湖縣（386.51億元）；另6個都集中在安徽省，分別為廣德市（380.7億元，隸屬宣城市）、來安縣（362.73億元，隸屬滁州市）、 定遠縣（356.84億元，隸屬滁州市）、南陵縣（321億元，隸屬蕪湖市）、和縣（317.45億元，隸屬馬鞍山市）、全椒縣（315.29億元，隸屬滁州市）。

經(jīng)濟總量在400億-500億元區(qū)間的都在安徽省，為鳳陽縣（458.53億元，隸屬滁州市）、寧國市（431.7億元，隸屬宣城市）。

經(jīng)濟總量在500億-600億元的有3個，2個在安徽，分別是無為市（577.76億元，隸屬蕪湖市）、當(dāng)涂縣（520.98億元，隸屬馬鞍山市），以及在江蘇省淮安市的盱眙縣（501.94億元）。

至于600億-700億元區(qū)間的縣域，只有2個，即是漣水縣（650.48億元，隸屬江蘇淮安市）、天長市（622.5億元，隸屬安徽滁州市）。進入“十四五”后，江蘇和安徽的這兩個縣市，最有可能在中心城市的輻射帶動下沖擊百強縣（市）榜單。

多位受訪學(xué)者對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，要更好地利用都市圈中心城市輻射帶動作用，對都市圈的縣域而言，在“十四五”期間，一定要抓住屬于自身的特色產(chǎn)業(yè)，積極納入到中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，利用其優(yōu)質(zhì)資源，確保在追求都市圈利益最大化的同時，以行穩(wěn)致遠的心態(tài)發(fā)展本地經(jīng)濟。

孫偉認(rèn)為，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃明確了共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點方向，圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能家居等重點領(lǐng)域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)在看來，這些重點領(lǐng)域在都市圈成員城市規(guī)劃中都有涉及，建議縣域根據(jù)自身實際和基礎(chǔ)優(yōu)勢，確定少數(shù)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，以資源整合和鏈接融合為重點，更好與中心城市分工協(xié)作，這樣才能獲得更為持續(xù)的都市圈發(fā)展紅利。