我們需要繼續(xù)擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境與市場環(huán)境，吸引和鼓勵更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)，利用國內(nèi)國際資源，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2022年10月28日公開發(fā)布第52號令，全文發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，自2023年1月1日起施行。新目錄不僅有利于推進(jìn)高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于進(jìn)一步穩(wěn)住外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提振市場信心。

當(dāng)前，世界各國在競相發(fā)展制造業(yè)，并為此創(chuàng)造出更多優(yōu)惠的政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。其中既包括美國、日本等發(fā)達(dá)國家，也包括印度、印尼等新興市場國家。一些國家以供應(yīng)鏈安全為由，試圖破壞基于分工合作的全球制造業(yè)體系，引入政治因素干擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，違背市場規(guī)律。這些都可能對中國制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成影響。

近年來，受疫情沖擊影響，全球各國發(fā)展制造業(yè)面臨一些不確定性的挑戰(zhàn)。首先，西方國家因各種原因處于持續(xù)通脹狀態(tài)，各種要素價格扭曲，勞動力短缺，供應(yīng)鏈尚未完全修復(fù)，這種不穩(wěn)定的環(huán)境不利于制造業(yè)投資；其次，美聯(lián)儲持續(xù)加息迫使許多其他經(jīng)濟(jì)體也跟隨緊縮以避免出現(xiàn)貨幣危機(jī)，這將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期的形成。在強(qiáng)烈的衰退預(yù)期下，制造業(yè)產(chǎn)能投資將更加謹(jǐn)慎或者主動減少。

中國既面臨來自外部的制造業(yè)資源競爭，同時，又具有當(dāng)下全球制造業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。根據(jù)中國貿(mào)促會最新發(fā)布的《2022年第三季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，外資企業(yè)持續(xù)看好中國市場，主要是“國內(nèi)社會環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)潛力巨大、市場空間廣闊、產(chǎn)業(yè)配套完整、政策優(yōu)惠持續(xù)”等優(yōu)勢，近八成外資企業(yè)維持了現(xiàn)有生產(chǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，吸引外資規(guī)模持續(xù)增長，超5%的外資企業(yè)表示已在華增資。

可以說，中國這些優(yōu)勢具有獨特性。我國社會環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有規(guī)劃、政策優(yōu)惠持續(xù)。我國還有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，國內(nèi)需求成為全球經(jīng)濟(jì)主要增量來源，即使在疫情期間，中國也能為外資企業(yè)帶來利潤增長。此外，中國擁有完整的工業(yè)體系以及產(chǎn)業(yè)配套，強(qiáng)大而高效的供應(yīng)鏈體系為制造業(yè)提供系統(tǒng)性支撐。再加上中國處于產(chǎn)業(yè)升級階段，創(chuàng)新體系發(fā)達(dá)而且活躍，外資企業(yè)若貿(mào)然脫離中國市場，則意味著不僅失去很大一部分需求，也可能在全球創(chuàng)新競爭中落伍。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國實際使用外資10037.6億元，同比增長15.6%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長32.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長48.6%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長27.9%。德國總理即將訪華，當(dāng)前市場也關(guān)注到一些德國企業(yè)加碼投資中國制造業(yè)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資更是快速增長。

黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。我們需要繼續(xù)擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境與市場環(huán)境，吸引和鼓勵更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)，利用國內(nèi)國際兩種資源，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

此次公布的新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，明確要求擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。這些要求是為了實現(xiàn)“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的目標(biāo)，即繼續(xù)提高外商投資總量，在圍繞制造業(yè)這個重點方向的時候推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在兩個方面，一是引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。沒有強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，制造業(yè)升級發(fā)展會缺乏戰(zhàn)略支撐。二是引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，綜合國際競爭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素，中國正在進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，完善配套措施，加強(qiáng)服務(wù)保障，積極吸引外資，抓住制造業(yè)這個核心，鼓勵外資企業(yè)參與構(gòu)建新發(fā)展格局，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共贏。