黨的二十大報告提出，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

如何理解站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展？近日，習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委副書記兼紀(jì)委書記胡軍接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的專訪，就黨的二十大報告的最新表述等進(jìn)行解讀。

胡軍表示，“我們要學(xué)深悟透黨的二十大精神，充分認(rèn)識實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要性、緊迫性和艱巨性，深入分析推進(jìn)‘雙碳’工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)有序推進(jìn)，明確時間表、路線圖、施工圖，認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處?！?/p>

站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展

《21世紀(jì)》：黨的二十大報告提出，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。其中有哪些新表述?

胡軍：黨的二十大報告在充分肯定過去五年和新時代十年我國生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大部署。這些重大部署既延續(xù)了十九屆五中全會、六中全會相關(guān)要求，也結(jié)合新形勢新問題，提出了很多新觀點、新論斷、新戰(zhàn)略、新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，堅決貫徹落實。

首先，報告鮮明提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”的重大論斷。

一方面，人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復(fù)。我國擁有14億多人口，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，如果走歐美發(fā)達(dá)國家老路，大量消耗資源，污染環(huán)境，是難以為繼、走不通的。

另一方面，報告明確提出，從現(xiàn)在起，我們黨的中心任務(wù)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。同時，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從內(nèi)在要求，到中心任務(wù)、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化，在理論邏輯、任務(wù)邏輯、行動邏輯上，更加緊密、更加內(nèi)生、更加融合。沒有發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展就難以實現(xiàn)高質(zhì)量，就會影響全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程。因此，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走人與自然和諧共生之路。

其次，報告鮮明提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”的明確要求。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識和實踐的新突破，是在更高層次上創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的必然趨勢。這是立足我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段，對謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

再次，報告鮮明提出“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”的路徑策略。報告將“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為重要抓手，與“污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化”統(tǒng)籌考慮，是基于我國國情的重大實踐創(chuàng)新。從“三個統(tǒng)籌”到“四個統(tǒng)籌”，不僅有利于減污降碳協(xié)同增效，更是從發(fā)展層面打通了“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”協(xié)同推進(jìn)路徑，體現(xiàn)了我們黨以綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的信心和決心。同時，“統(tǒng)籌”和“協(xié)同推進(jìn)”，也是一套“組合拳”，體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)思維理念，清晰地勾畫出實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的路徑策略。我們要堅持系統(tǒng)觀念，在多重目標(biāo)中尋求探索最佳平衡點，在安全降碳的前提下，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

最后，報告鮮明提出一系列新的具體舉措。比如，“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”，這是我國資源環(huán)境領(lǐng)域一項重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新，是充分發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中決定性作用的一項重要制度改革，對于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。再比如，提升生態(tài)系統(tǒng)“多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，是對提升生態(tài)系統(tǒng)“質(zhì)量和穩(wěn)定性”的進(jìn)一步豐富和完善?！岸鄻有浴北砻餍枰y(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)要素，同時也要兼顧自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)等；“持續(xù)性”展現(xiàn)的是生態(tài)系統(tǒng)的自穩(wěn)定性、自組織性和自適應(yīng)性，體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的理念。這些新的部署指向性更加明確、操作性更加科學(xué)。

《21世紀(jì)》：黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。如何理解這一表述的變化?

胡軍：堅持人與自然和諧共生是我國生態(tài)文明思想的基本原則。這一理念也在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大明確，到二〇二〇年全面建成小康社會，目標(biāo)之一就是“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。黨的十九大強(qiáng)調(diào)把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，黨的十九屆五中全會首次提出“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。新時代的十年以來，全黨全社會深入踐行這一理念，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。這一最新重大理論成果，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，開辟了馬克思主義中國化時代化在生態(tài)文明領(lǐng)域的新境界。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，“發(fā)展”的內(nèi)涵更加豐富，要求從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)發(fā)展，對于全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。我們要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式

《21世紀(jì)》：黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。這幾個方面如何協(xié)調(diào)推進(jìn)與發(fā)展?

胡軍：黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。這是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要方法路徑，最終目的是“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。

作為重要的方法路徑，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長必須處理好四對關(guān)系：發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系。同時，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長是一個完整的系統(tǒng)工程，降碳、減污是做減法，擴(kuò)綠、增長是做加法。“降碳”可以從源頭上減少污染物排放，“減污”可以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。降碳、減污，降低的是高碳經(jīng)濟(jì)，減少的是“黑色經(jīng)濟(jì)”，增加的是低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)?！皵U(kuò)綠”可以增強(qiáng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量?！霸鲩L”只有建立在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的基礎(chǔ)上，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長成為可能，從而推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅持系統(tǒng)觀念，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，構(gòu)建降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)的制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。

《21世紀(jì)》：黨的二十大報告指出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。如何加快生產(chǎn)端和消費端的綠色轉(zhuǎn)型?

胡軍：推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，就是要盡快徹底改變過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，從生產(chǎn)端和消費端同時發(fā)力，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

生產(chǎn)端是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主力軍。

首先，要加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從源頭推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，大力推進(jìn)煤炭等化石能源清潔低碳高效利用；優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)和消費。

第二，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，加強(qiáng)高能耗行業(yè)管理，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，不斷提升工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和效能。

第三，要發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。同時，還要不斷完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快健全綠色低碳技術(shù)體系。

消費端綠色化是綠色生活方式的核心要素與內(nèi)在要求，是倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力。要大力弘揚社會主義生態(tài)文明觀，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。開展全民綠色行動，倡導(dǎo)綠色生活方式，積極引導(dǎo)綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，建立綠色消費激勵機(jī)制。鼓勵推廣綠色衣著消費，大力推廣綠色有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品，提倡綠色居住，鼓勵使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)公共交通出行。積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創(chuàng)建行動，讓簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式在全社會蔚然成風(fēng)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

《21世紀(jì)》：黨的二十大報告提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。關(guān)于“雙碳”的表述傳遞了哪些信號?

胡軍：我國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動，體現(xiàn)了我們黨對“雙碳”工作規(guī)律性、科學(xué)性的正確認(rèn)識。

碳達(dá)峰不是“碳沖鋒”，必須正確認(rèn)識和把握。

首先，要立足我國富煤貧油少氣的基本國情去認(rèn)識“雙碳”工作。2021年，我國一次能源消費中化石能源占比約83.4%，其中煤炭占比仍高達(dá)56%，這是最大的實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成沖擊。必須堅持先立后破，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展。不能新的吃飯家伙還沒拿到手，就先把手里吃飯的家伙扔了。

同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用效率偏低的矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力仍然巨大。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑將是一場硬仗，需要付出極其艱苦的努力。因此，“雙碳”工作要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，堅決糾正運動式“減碳”,堅持先立后破，穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實現(xiàn)。

我們要學(xué)深悟透黨的二十大精神，充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性和艱巨性，深入分析推進(jìn)“雙碳”工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)有序推進(jìn)，明確時間表、路線圖、施工圖，認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

《21世紀(jì)》：針對“雙碳”目標(biāo)，中國已經(jīng)構(gòu)建了“1+N”政策體系。其中應(yīng)該包括哪些類型的實施方案?

胡軍：2021年，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，為推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國將陸續(xù)發(fā)布重點領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。

“1+N”政策體系，“1”是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計，由《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩個頂層設(shè)計文件構(gòu)成，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時間表、路線圖、施工圖?！癗”是重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案及相關(guān)支撐保障方案，包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)碳匯、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)實施方案，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技金融支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、人才培養(yǎng)、全民行動等支撐保障方案。同時，還應(yīng)該包括各地以戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件、保障支撐文件、地方法規(guī)等形式出臺的具體實施政策。

總的看，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，各領(lǐng)域重點工作有序推進(jìn)，為碳達(dá)峰碳中和工作提供堅強(qiáng)的制度支撐。下一步，還要進(jìn)一步完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動相關(guān)政策文件出臺實施，做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，扎實抓好各領(lǐng)域工作落實。