日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

2017年第五次全國金融工作會(huì)議以來，“守土有責(zé)”和“全國一盤棋”成為中央與地方金融監(jiān)管統(tǒng)籌的基本目標(biāo)，地方“守土有責(zé)”以守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，“全國一盤棋”守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。期間，地方金融在制度、體系、能力等方面的建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

制度建設(shè)方面，2021年底，人民銀行印發(fā)《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》推動(dòng)地方金融立法，建章立制、完善體系。地方層面，全國大多數(shù)省份均已出臺(tái)各自的地方金融監(jiān)管條例，明確地方金融“7+4”的監(jiān)管框架。同時(shí)，金融穩(wěn)定委員會(huì)辦公室推動(dòng)建立地方金融組織金融統(tǒng)計(jì)制度，逐步摸清七類地方金融組織的底數(shù)和情況，并由各地建立預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與監(jiān)管機(jī)制。此外，建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方金融協(xié)作。

體系建設(shè)方面，依托地方金融監(jiān)管體制機(jī)制改革，各省推動(dòng)地方金融辦公室加掛地方金融監(jiān)管局牌照，實(shí)現(xiàn)“一套人馬、兩塊牌子”，進(jìn)而建立省、市、縣三級(jí)地方金融監(jiān)管體系，充實(shí)與加強(qiáng)基層金融監(jiān)管力量。

能力提升與強(qiáng)化是地方金融監(jiān)管體系亟待優(yōu)化的重點(diǎn)。2016年啟動(dòng)、持續(xù)數(shù)年的互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)治理專項(xiàng)工作，以及2018-2020年的防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，從實(shí)踐層面大大錘煉地方金融監(jiān)管的實(shí)戰(zhàn)能力，并推動(dòng)地方金融局成長(zhǎng)為一支新型的體系化監(jiān)管力量。前項(xiàng)工作促進(jìn)地方金融善用互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)對(duì)“網(wǎng)來網(wǎng)去”的非法集資新特點(diǎn)，建立大數(shù)據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以監(jiān)管科技創(chuàng)新賦能地方金融監(jiān)管。如北京金融局于2012年前后先行構(gòu)建的“冒煙指數(shù)”，其經(jīng)驗(yàn)已在全國不少地區(qū)借鑒落地。處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)的全國非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年），核心即在于構(gòu)建線上線下緊密結(jié)合、央地平臺(tái)互聯(lián)互通的監(jiān)測(cè)預(yù)警“天羅地網(wǎng)”，強(qiáng)化科技賦能，促進(jìn)關(guān)口前移，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早處置以及打早、打小的監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置化解能力。中央與監(jiān)管層強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)的原則，助推地方金融將預(yù)警監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步轉(zhuǎn)化提升為常態(tài)化監(jiān)管能力。

防范化解金融攻堅(jiān)戰(zhàn)則大大鍛煉地方金融的系統(tǒng)性協(xié)同協(xié)作能力，從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，某些領(lǐng)域已經(jīng)初步具備了金融活動(dòng)監(jiān)管與行為監(jiān)管的內(nèi)涵。其實(shí)踐內(nèi)涵在于：第一，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警關(guān)口大幅前移，從非法集資預(yù)警向常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)變，從而助推優(yōu)化地方金融生態(tài)，防止風(fēng)險(xiǎn)累積向非法案件惡化；第二，治理與發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)“監(jiān)管中服務(wù)，服務(wù)中監(jiān)管”的融合治理，并將“7+4”監(jiān)管與市場(chǎng)主體金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（尤其是重點(diǎn)企業(yè)與規(guī)上企業(yè)）相結(jié)合，為各類金融活動(dòng)納入監(jiān)管提供一定基礎(chǔ)條件；第三，從非法集資的防范處置到金融風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，地方金融在更廣的風(fēng)險(xiǎn)譜系中進(jìn)行監(jiān)管能力與治理能力建設(shè)，嚴(yán)守區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的能力更強(qiáng)，監(jiān)管能力進(jìn)一步推動(dòng)地方金融治理水平現(xiàn)代化。

值得注意的是，地方金融能力建設(shè)也將促進(jìn)地方金融國資再造的探索，強(qiáng)化各類金融活動(dòng)的合規(guī)引導(dǎo)力。關(guān)鍵實(shí)踐探索在于：一是七類地方金融組織的優(yōu)化重組與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。二是中小銀行深化改革進(jìn)程中，地方金融可以在風(fēng)險(xiǎn)處置、資本金補(bǔ)充、地方戰(zhàn)略融合等層面提供更多治理動(dòng)能，地方金融國資可以發(fā)揮更大作用。三是綠色金融、科創(chuàng)金融、金融科技、數(shù)字普惠金融等創(chuàng)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，為疏堵結(jié)合的治理思路提供新端口、新路徑，為探索最優(yōu)地方金融創(chuàng)新結(jié)構(gòu)提供政策通道，并沉淀出新型地方金融國資，進(jìn)而促進(jìn)地方金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕。

總而言之，強(qiáng)化地方金融能力建設(shè)，提升地方金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，將推動(dòng)2017年第五次全國金融工作會(huì)議以來地方金融監(jiān)管體系的進(jìn)一步充實(shí)和完善，與中央垂直化的監(jiān)管體系形成橫向配合，進(jìn)而構(gòu)建縱橫結(jié)合、條塊交融的現(xiàn)代金融監(jiān)管新格局，實(shí)現(xiàn)“守土有責(zé)”和“全國一盤棋”有機(jī)統(tǒng)籌，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。