黨的二十大報告提出，“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”，明確指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。近日，第四屆“長江競爭論壇”暨武漢市法學(xué)會競爭法研究會2022年年會順利舉辦。本次論壇圍繞加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭、推動中國式現(xiàn)代化這個主題，聚焦于企業(yè)合規(guī)與競爭評估、《反不正當(dāng)競爭法》的修訂與完善、反壟斷法的高質(zhì)量實施等議題，在促進(jìn)競爭法的高效實施方面，與會的專家、學(xué)者進(jìn)行了深入的探討。

武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉：

完善公平競爭制度助力中國式現(xiàn)代化

黨的二十大報告專章強(qiáng)調(diào)全面依法治國，指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，并要求“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，為我們競爭法學(xué)術(shù)界和實務(wù)界指明了研究和努力的方向。健全的公平競爭法律制度和有力的反壟斷反不正當(dāng)競爭的法律實施，與全面依法治國、高質(zhì)量發(fā)展、高水平市場經(jīng)濟(jì)體制以及中國式現(xiàn)代化具有緊密的聯(lián)系，反壟斷反不正當(dāng)競爭在推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要的作用。

中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄：

既要遏制資本無序擴(kuò)張也要推動創(chuàng)新

目前，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷是主旋律?！斗磯艛喾ā返诙鶙l第二款提出的“經(jīng)營者集中未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報”，擴(kuò)大了經(jīng)營者集中的申報范圍。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)營者集中的申報，一方面，應(yīng)當(dāng)考慮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同之處；另一方面，在并購過程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺被并購方的產(chǎn)品、服務(wù)、研發(fā)整合到并購方的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，可能會損害競爭，但也可能會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷不能不考慮經(jīng)濟(jì)效益，對經(jīng)營者集中不能一刀切，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，一方面遏制資本無序擴(kuò)張，另一方面推動和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷創(chuàng)新。

中國政法大學(xué)副校長時建中：

行政執(zhí)法要與三類訴訟銜接好

行政執(zhí)法與反壟斷司法銜接的機(jī)制，要回歸到新《反壟斷法》的第十一條，這一條已經(jīng)成為國家健全完善反壟斷制度，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管力量，提高監(jiān)管能力體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，維護(hù)公平競爭機(jī)制的重要法律依據(jù)。

行政執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制包括三層含義：一是各司其職，保持執(zhí)法與司法工作的獨立性。二是要相互制約，這一點體現(xiàn)在行政訴訟對行政執(zhí)法的監(jiān)督上。三是行政執(zhí)法與反壟斷司法形成合力，才能更好地實現(xiàn)《反壟斷法》的立法目標(biāo)。要正確理解銜接的目的、原則、基本路徑。從基本路徑來看，要回歸行政執(zhí)法與行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟三大訴訟的具體銜接。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院常務(wù)副院長黃勇：

更好發(fā)揮公平競爭審查制度的作用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)跟平臺經(jīng)濟(jì)不能混為一談，關(guān)于數(shù)字產(chǎn)權(quán)的原則，不能把財政、公共的投入產(chǎn)出和數(shù)據(jù)共享、使用、互聯(lián)互通等原則直接運用到平臺經(jīng)濟(jì)私營企業(yè)上。在努力走出疫情對經(jīng)濟(jì)影響的過程當(dāng)中，要更加注重發(fā)揮競爭政策基礎(chǔ)地位，應(yīng)當(dāng)重點思考如何更好發(fā)揮公平競爭審查制度的作用。建議加大對行政性壟斷的查處力度，同時要加強(qiáng)宣傳和競爭倡導(dǎo)。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長李青：

抽象行政行為也應(yīng)納入行政訴訟

在廣義視角下，反壟斷和公平競爭審查是平行關(guān)系，公平競爭法和反壟斷法是平行、并列的制度，都屬于公平競爭的總體框架。在約束范圍上，公平競爭審查制度比反壟斷法更為廣泛。在約束機(jī)制上，公平競爭審查是自我審查規(guī)范，反壟斷法是外部執(zhí)法監(jiān)督。從糾正機(jī)制來講，二者都依托現(xiàn)有的行政管理體制，由上級機(jī)關(guān)糾正和追責(zé)，但公平競爭審查實現(xiàn)的概率更大。

應(yīng)當(dāng)逐步完善司法救濟(jì)制度，對抽象行政行為也可以提出行政訴訟，才能應(yīng)對公平競爭審查制度入法以后面臨的一系列挑戰(zhàn)和問題。

華東政法大學(xué)教授徐士英：

有必要建立市場競爭狀況評估體系

在新發(fā)展戰(zhàn)略和新發(fā)展格局下，區(qū)域競爭環(huán)境評估對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。我國應(yīng)當(dāng)建立起營商環(huán)境評價、市場化程度評價、國家競爭力評價、行業(yè)評估、區(qū)域評估、市場總體競爭狀況評估為要素的市場競爭狀況評估框架。區(qū)域市場競爭狀況的評估維度主要包括政策、市場和民生，應(yīng)分別從政策制度、市場運行和民生感受方面制定具體的評估指標(biāo)。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授王先林：

以反壟斷合規(guī)評級激發(fā)企業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力

平臺經(jīng)濟(jì)的集中專項整改已逐步完成，平臺企業(yè)將面臨更為持續(xù)性和常態(tài)化的監(jiān)管。在此背景下，反壟斷合規(guī)管理對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的重要性進(jìn)一步彰顯。反壟斷合規(guī)管理雖是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，也需要外部的引導(dǎo)和激勵。在外部引導(dǎo)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行全鏈條的合規(guī)滲透，而不是單純通過事后制裁增強(qiáng)威懾，避免落入“威懾陷阱”。在外部激勵上，可借鑒韓國創(chuàng)設(shè)的反壟斷合規(guī)評級制度以及其他國家類似的激勵機(jī)制，將反壟斷合規(guī)評級制度作為外部激勵的重要手段，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)內(nèi)生動力。

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院院長王?。?/p>

關(guān)注橫向持股排除和限制競爭問題

橫向持股現(xiàn)象與資本市場的發(fā)展有一定關(guān)系。國外執(zhí)法機(jī)構(gòu)近幾年開始關(guān)注、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)橫向持股可能會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，而且可能通過《反壟斷法》中經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位等規(guī)制制度對橫向持股進(jìn)行規(guī)制。

關(guān)于壟斷協(xié)議，存在包括價格的同步上漲、競爭敏感信息的交換和限制開發(fā)新技術(shù)協(xié)議等問題，我國的共享單車行業(yè)、光伏行業(yè)等都在不同程度上存在協(xié)同漲價的行為。橫向股東參與股東會或董事會，以及橫向股東組織敏感信息的交換屬于隱性協(xié)同行為；橫向股東同時投資上下游市場可能造成封鎖效應(yīng)。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心處長盧雁：

反壟斷合規(guī)應(yīng)實現(xiàn)社會化標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化

反壟斷合規(guī)的發(fā)展過程是從少數(shù)人了解到多數(shù)人倡導(dǎo)、從經(jīng)營者內(nèi)部化到社會普遍認(rèn)可化、從合規(guī)內(nèi)容雜亂化到標(biāo)準(zhǔn)國際化的演進(jìn)史。反壟斷合規(guī)應(yīng)逐步實現(xiàn)社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

為實現(xiàn)社會多元主體協(xié)同共治，應(yīng)當(dāng)由原先企業(yè)接受政府機(jī)關(guān)調(diào)查、聘請律所的內(nèi)部模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繖C(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等第三方機(jī)構(gòu)提供咨詢報告、認(rèn)證報告的外部模式。為降低企業(yè)合規(guī)成本，應(yīng)當(dāng)通過有效管理提高效能，達(dá)到降低風(fēng)險和實現(xiàn)盈利的雙贏目標(biāo)。為提升合規(guī)體系的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)當(dāng)遵循ISO通用的管理體系標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合規(guī)體系符合性診斷。

深圳大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展法治研究院院長葉衛(wèi)平：

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)為企業(yè)提供合規(guī)動力

反壟斷立法應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律的確定性和穩(wěn)定性，從而提升法律后果的可預(yù)見性，降低企業(yè)競爭合規(guī)工作的難度。我國的合規(guī)執(zhí)法體系和司法體系之間仍存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，從執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對縱向價格壟斷協(xié)議采用不同的違法性認(rèn)定模式中可見一二。合規(guī)執(zhí)法司法在透明度、實施程序和實施效果上也仍有待完善。

反壟斷合規(guī)的參與主體具有多元性，隨著反壟斷法關(guān)注度的日益提升，主體參與的深度和廣度亦逐步增加。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)提高企業(yè)合規(guī)收益、降低企業(yè)合規(guī)成本，從而為企業(yè)提供足夠的合規(guī)動力。同時，應(yīng)當(dāng)劃分重點行業(yè)和重點企業(yè)，對其合規(guī)工作予以重點關(guān)注。

武漢市江岸區(qū)檢察院第二檢察部副主任干晉：

第三方組織應(yīng)當(dāng)好企業(yè)合規(guī)的監(jiān)督者

監(jiān)督和評估是第三方組織的兩項核心職責(zé)，且第三方組織同樣也有權(quán)指導(dǎo)涉案企業(yè)開展相關(guān)工作，但是其指導(dǎo)者的角色從屬于監(jiān)督和評估職責(zé)，不宜認(rèn)為其與監(jiān)督、評估具有同等地位。這是由第三方組織的中立性、涉案企業(yè)的主動性要求和涉案企業(yè)的專業(yè)性要求決定的。

第三方組織應(yīng)當(dāng)好企業(yè)合規(guī)計劃及落實情況的評估者和企業(yè)合規(guī)建設(shè)過程的監(jiān)督者，從考察合規(guī)風(fēng)險的防范程度、業(yè)務(wù)合規(guī)目標(biāo)的實現(xiàn)程度和企業(yè)人員的踐行程度等三個維度履職。

阿里巴巴集團(tuán)阿里研究院高級專家王軒：

相對優(yōu)勢地位的作用仍需考量

《反不正當(dāng)競爭法》征求意見稿第一條中所增加的“維護(hù)經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益和社會公共利益”存在不利于區(qū)分不同行為的具體損害后果、違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任邊界的可能性。相對優(yōu)勢地位的概念，調(diào)整的是交易關(guān)系而非競爭關(guān)系，難以對競爭機(jī)制造成實質(zhì)影響，并非反壟斷法所關(guān)注的對象，而在反不正當(dāng)競爭法的關(guān)系中，具有相對優(yōu)勢地位本身并無助于不正當(dāng)手段的實施。因此，相對優(yōu)勢地位所針對行為的違法性仍需要討論；相關(guān)行為本身并不屬于競爭關(guān)系。反不正當(dāng)競爭法應(yīng)當(dāng)立足保護(hù)競爭者，聚焦對競爭者合法權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)商業(yè)道德。

湖北省市場監(jiān)管局二級巡視員陳仿文：

合規(guī)體系建設(shè)需要專門的研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)

執(zhí)法監(jiān)管的目的應(yīng)當(dāng)是“止錯糾偏、教人合規(guī)”。企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，在觀念改變、素質(zhì)提高、科學(xué)管理、風(fēng)險防范、錯誤預(yù)防、規(guī)范生產(chǎn)、提升服務(wù)等方面具有重要作用。企業(yè)合規(guī)建設(shè)或者稱之為合規(guī)戰(zhàn)略，不單單是企業(yè)自己的事情，政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面也有責(zé)任和義務(wù)，幫助企業(yè)“防患保安全”，幫助企業(yè)“賦能促發(fā)展”。合規(guī)體系構(gòu)建難度較大，需要有專門的研究或服務(wù)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，充當(dāng)“企業(yè)幫手”和“政府助手”。