日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，為我國今后一段時期內(nèi)“向數(shù)據(jù)要生產(chǎn)力”指明了方向，凸顯了中央對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的高度重視。數(shù)據(jù)已成為國家的重要基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、賦能實體經(jīng)濟、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。然而，我國數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、政企聯(lián)動開發(fā)、體系模式創(chuàng)新水平，距離數(shù)據(jù)要素市場化配置要求還存在一定距離。如何在確保安全的前提下推進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，助力數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展，是推進數(shù)據(jù)要素化和數(shù)據(jù)價值化的重要突破口。

　　多源數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用不足

　　當前，我國各省市發(fā)揮政府主導作用，積極鼓勵各類市場主體參與數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，在數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新大賽等方面探索創(chuàng)新，全國范圍內(nèi)正加速構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場。但是還要看到，我國數(shù)據(jù)要素市場化尚處于培育階段，多源數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

　　一是社會數(shù)據(jù)對接機制亟待建立完善。國家垂直管理部門、國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等數(shù)據(jù)匯聚困難。數(shù)源企業(yè)能夠提供的數(shù)據(jù)與政府各部門實際需求無法進行有效匹配。政府各部門以采購統(tǒng)計級的結(jié)果數(shù)據(jù)為主，但部分需求仍需通過脫敏后的個體數(shù)據(jù)才能滿足。政府部門根據(jù)各自需要獨立采購相關(guān)社會數(shù)據(jù)，加之共享和互通不足，造成數(shù)據(jù)重復采集和難以復用的浪費。

　　二是公共數(shù)據(jù)開放利用有待落實深化。不同部門、地區(qū)之間數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)共享流通造成障礙。數(shù)據(jù)資源共享壁壘仍難打破，行業(yè)和地方大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌，條塊分割問題普遍存在。公共數(shù)據(jù)仍存在數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、可利用率低的特點。部分政務(wù)數(shù)據(jù)平臺存在“有目錄無數(shù)據(jù)”“有數(shù)據(jù)無價值”的情況，開放工作流于形式。數(shù)據(jù)整合共享程度低，其多樣性、融合性無法支撐真正的數(shù)據(jù)智能。

　　三是政企數(shù)據(jù)融合開發(fā)仍需提質(zhì)增效。目前數(shù)據(jù)對接主要采用行政上報和接口形式，數(shù)據(jù)流向以政企單向融合為主，數(shù)據(jù)量有限，數(shù)據(jù)質(zhì)量也難以保證。隨著數(shù)據(jù)多源異構(gòu)動態(tài)增長，政府急需既懂專業(yè)又會技術(shù)的人才，否則難以獨立分析處理海量數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)融合利用帶動社會、企業(yè)數(shù)據(jù)多元參與，數(shù)字化項目投融資，商業(yè)模式創(chuàng)新等方面尚未破題。

　　錨定數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用環(huán)節(jié)關(guān)鍵問題

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須完整、準確、全面貫徹黨中央決策部署，錨定數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問題，在制度、機制、實踐等方面試驗探索，總結(jié)積累經(jīng)驗，形成復制推廣方案。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從以下三個環(huán)節(jié)入手，為高質(zhì)量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用提供保障，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。

　　一是加強社會數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用，打造多源數(shù)據(jù)匯聚機制。構(gòu)建社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用、分采統(tǒng)用”機制，匯集各部門對社會數(shù)據(jù)的高頻共性需求，制定采購計劃。逐步將引入和使用社會數(shù)據(jù)納入電子政務(wù)項目管理，遵循電子政務(wù)項目管理要求。推進數(shù)據(jù)歸集擴面提效，探索利用聯(lián)邦學習、多方安全計算等新型技術(shù)，實現(xiàn)電力、海關(guān)等國家垂直管理部門的數(shù)據(jù)按需歸集共享。探索企業(yè)數(shù)據(jù)開放激勵機制，將開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、貢獻度等納入企業(yè)數(shù)據(jù)開放評價體系，對積極開放數(shù)據(jù)的企業(yè)給予稅收抵扣政策、對等開放高價值公共數(shù)據(jù)等方面的支持。

　　二是加強政企數(shù)據(jù)平臺化對接，打造數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機制。創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合應(yīng)用模式，圍繞特定場景業(yè)務(wù)需求，對數(shù)據(jù)進行深度融合、分析加工，形成一批標準化、可復用的算法、模型、標簽、主題庫，使數(shù)據(jù)以“數(shù)據(jù)特征對數(shù)據(jù)特征”“主題庫對主題庫”的方式對接融合。建立健全數(shù)據(jù)分級分類制度，分別對公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)進行分級分類，確定各類數(shù)據(jù)的敏感程度與安全級別，制定數(shù)據(jù)共享需求清單。構(gòu)建政企數(shù)據(jù)統(tǒng)一對接與合作機制，明確雙方數(shù)據(jù)共享權(quán)利與責任，推動形成政企數(shù)據(jù)共享有關(guān)規(guī)則制度。支持開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，在社會關(guān)注度高、基礎(chǔ)條件較好的領(lǐng)域先行先試。

　　三是加強數(shù)據(jù)開發(fā)環(huán)境建設(shè)，打造“雙向驅(qū)動”機制。構(gòu)建新型數(shù)據(jù)治理機制，形成各級政府、不同職能部門、市場主體等多元主體參與的數(shù)據(jù)綜合治理格局。政府要發(fā)揮主導作用，通過建立數(shù)據(jù)要素制度體系、舉辦開放大賽、實施助推計劃、培育市場交易主體等各類舉措來引導市場參與。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮技術(shù)和專業(yè)人才優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)不見面、模型算法見面的方式，將政企數(shù)據(jù)進行對接融合。依托政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、加工、服務(wù)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，提供安全、可信的數(shù)據(jù)清洗、加工環(huán)境。探索利用多方安全計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用。

　　（黃成鳳系之江實驗室智能社會治理研究中心助理研究員，楊燕綏系清華大學公共管理學院教授）