近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。

《綱要》提出的第一項重點任務(wù)是從增強質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動能、樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向和強化質(zhì)量發(fā)展利民惠民三個方向以推動經(jīng)濟質(zhì)量效益型發(fā)展。其中，樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向倡導(dǎo)通過低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及建立健全統(tǒng)一綠色產(chǎn)品、“雙碳”、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和機制兩個層面，推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色供應(yīng)鏈以及推廣綠色生活方式，引導(dǎo)從工業(yè)生產(chǎn)到居民生活的各個方面綠色發(fā)展。

多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《綱要》是在當(dāng)前國內(nèi)外新的發(fā)展要求和發(fā)展背景下，為加快我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項具有基礎(chǔ)性作用的政策舉措，因為綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要目標(biāo)和任務(wù)，《綱要》也是貫徹落實新發(fā)展理念的重要途徑。《綱要》立足于“質(zhì)量”二字，提升質(zhì)量、發(fā)展技術(shù)，有助于在成本優(yōu)勢之上，為中國的清潔能源領(lǐng)域帶來新的競爭優(yōu)勢。在宏觀層面指明了中國在清潔能源和氣候領(lǐng)域未來的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是如何在日益激烈的國際競爭中保持領(lǐng)先地位。

引導(dǎo)從生產(chǎn)到生活的綠色發(fā)展

《綱要》提出的主要目標(biāo)是，到2025年，質(zhì)量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩(wěn)步提升，人民群眾質(zhì)量獲得感、滿意度明顯增強，質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，質(zhì)量強國建設(shè)取得階段性成效。到2035年，質(zhì)量強國建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實力達到更高水平。

“從我國乃至全球創(chuàng)新發(fā)展大勢來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)都是必然要求，也更加關(guān)注綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，與此同時，進入新發(fā)展階段，數(shù)字化和綠色化也成為我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，既是要求，也是潛力。促進綠色發(fā)展對于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、消費升級和增進人民福祉等，都具有全局意義和關(guān)鍵作用。

王青表示，綠色發(fā)展不僅是某一個領(lǐng)域、某一個環(huán)節(jié)和某一個區(qū)域的事情，必須要在全鏈條、全域、全周期和全場景推動，需要從上下游整個產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)到消費的全部環(huán)節(jié)同時發(fā)力、協(xié)同發(fā)力。例如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)本身是低碳的，但如果消費市場缺乏綠色、適度、簡約的消費理念支撐，沒有綠色消費的促進激勵政策，就不一定會有足夠規(guī)模的市場需求和市場競爭力。綠色供應(yīng)鏈、零碳供應(yīng)鏈也需要有先進技術(shù)作為發(fā)展動力，統(tǒng)計和核算體系作為前提，生態(tài)環(huán)境市場作為激勵，這會引發(fā)整個社會生產(chǎn)、流通、消費體系的變革，所以在各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)都要相互配套、相互促進。

在2022年底發(fā)布的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》基礎(chǔ)上，《綱要》提出“大力倡導(dǎo)綠色低碳消費”。《綱要》指出，要建立綠色產(chǎn)品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

“在需求側(cè)推動綠色產(chǎn)品消費，推動國內(nèi)市場的發(fā)展?？紤]到國內(nèi)消費者的平均收入水平，以及全球性的經(jīng)濟下行壓力，需求側(cè)的促進制度需要經(jīng)過審慎的設(shè)計，特別是要保證綠色產(chǎn)品的價格可負(fù)擔(dān)，且具備吸引力?！睒?biāo)普全球能源轉(zhuǎn)型與碳市場高級分析師殷雨薇表示。

倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型學(xué)院教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會CCUS專委會副主任梁希認(rèn)為，建立綠色產(chǎn)品消費促進制度，或加速目前尚處于起步階段的碳普惠體系建設(shè)和相關(guān)機制的發(fā)展。需要注意的是，目前數(shù)據(jù)聯(lián)通是碳普惠發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，需要盡快將分散在各數(shù)字平臺的綠色減排數(shù)據(jù)合并到一個獲得全社會認(rèn)可的公開公正的碳賬戶平臺，實現(xiàn)各省市、各企業(yè)間的數(shù)據(jù)互通，從而保證數(shù)據(jù)的真實性與不可重復(fù)性，以及平臺的長期穩(wěn)定運行。此外，量化消費端低碳行為的減排效益也是碳普惠發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要從國家層面發(fā)布一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)計算方法。

“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，高質(zhì)量既是發(fā)展目標(biāo)，也是實現(xiàn)途徑，同時也是一種抵御外界諸多不確定性加強自我韌性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！毒V要》強調(diào)了綠色低碳發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位，樹立質(zhì)量發(fā)展的綠色導(dǎo)向，以綠色低碳轉(zhuǎn)型為重要抓手，強化發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強經(jīng)濟和社會的韌性。

“《綱要》整體上突出了‘牢固樹立質(zhì)量第一的意識’。其中一大特點是務(wù)實和落地，體系也十分完整，對我國轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要作用?！泵死丝沙掷m(xù)數(shù)字科技（深圳）有限責(zé)任公司研究院院長李文對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就是從質(zhì)量起步的，注重產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量，引進國際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，促進了當(dāng)時的改革開放、國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了民族品牌。沒有質(zhì)量，就無法甄別，就無法形成真正的品牌。

李文表示，《綱要》目標(biāo)非常清晰，到2025年，質(zhì)量整體水平進一步全面提高，并且把今年到2025年這三年的規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)化，具體又把這些目標(biāo)分解為綠色GDP、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的競爭力等。

加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

在“樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向”方面，《綱要》指出，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

“高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，與我們的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境緊密相關(guān)?！蓖跚嘞?1世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，如果在工業(yè)化初期和中期階段，我們談高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能缺乏一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展的迫切性遠遠大于轉(zhuǎn)型的迫切性。但目前我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建成小康社會，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民大宗消費已經(jīng)度過了“從無到有”的增長最快的階段。

以汽車消費為例，當(dāng)前汽車銷量中增換購需求占比已經(jīng)超過首次購買的占比，在存量調(diào)整過程中，新能源汽車就處于替代燃油車、提升汽車消費體驗、順應(yīng)時代發(fā)展大勢的大背景之下，因此近年來保持了翻番的增長。所以，綠色發(fā)展也會給經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供新的潛力空間，提供創(chuàng)新發(fā)展的新賽道。

對此，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會CCUS專委會副主任梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，將引導(dǎo)科研機構(gòu)和投資機構(gòu)將目光投向低碳、零碳技術(shù)外的負(fù)碳技術(shù)領(lǐng)域，這或?qū)⑼苿尤缣疾都?、利用與封存（CCUS）、空氣直接碳捕集（DAC）等負(fù)碳技術(shù)實現(xiàn)突破性發(fā)展。目前，負(fù)碳技術(shù)發(fā)展面臨的主要障礙是關(guān)鍵技術(shù)仍待突破、整體投資成本較高、商業(yè)模式尚不成熟、已運行項目的應(yīng)用場景單一等，如果未來能夠?qū)崿F(xiàn)負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，進而大大降低投資成本，實現(xiàn)在高耗能行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，將會加快相關(guān)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放斷崖式下降。

殷雨薇向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，《綱要》強調(diào)了要加快低碳轉(zhuǎn)型，推動零碳負(fù)碳科技的應(yīng)用與發(fā)展，目前高耗能產(chǎn)業(yè)還處在疫情沖擊后的恢復(fù)期，而像碳捕捉碳移除這樣的前沿技術(shù)成本依然昂貴。未來期待看到具體的政策措施來支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，扶植這些前沿技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用，并最終實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

建立實施國土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系

《綱要》指出，全面推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源綠色、高效再利用。

“《綱要》對供應(yīng)鏈的上中下游企業(yè)提出了‘綠色低碳’發(fā)展要求，同時也為碳管理、碳標(biāo)簽、碳核算、碳認(rèn)證、碳評、碳匯等行業(yè)和獨立第三方機構(gòu)帶來了發(fā)展契機。”梁希表示，尤其將推動國內(nèi)“產(chǎn)品碳標(biāo)簽”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與規(guī)范化發(fā)展，約束相關(guān)的第三方機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接與互認(rèn)，提高國內(nèi)綠色低碳產(chǎn)品和項目在國際上的認(rèn)可度和信譽，推動綠色供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提前應(yīng)對潛在的國際貿(mào)易“綠色”壁壘。

殷雨薇認(rèn)為，《綱要》提出要建立健全碳排放計量、監(jiān)測、評估體系，并且要確保與國際互認(rèn)。這對于出口導(dǎo)向、高排放的行業(yè)有著重要意義。在可以預(yù)見的未來，碳排放的計量和報告將會成為國際貿(mào)易中的硬性要求，而高碳產(chǎn)品在全球市場的競爭力也會漸趨薄弱。

值得注意的是，《綱要》還指出，建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，推動建立國際互認(rèn)的碳計量標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測及效果評估機制。建立實施國土空間生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“建立生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系值得關(guān)注，特別是對于溫室氣體自愿減排交易市場的發(fā)展意義重大?！痹谝笥贽笨磥?，目前國際上有很多基于生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的溫室氣體自愿減排項目，而中國也是活躍的市場參與者。然而，這類項目目前還面臨著一些爭議，比如是否有效推動了碳減排，項目數(shù)據(jù)是否透明可信等。

“未來如果一個全國性的體系可以順利建成，對于國內(nèi)項目開發(fā)者來說有了標(biāo)準(zhǔn)化的參考，也可以改善當(dāng)下的市場環(huán)境?！币笥贽闭f。

溫室氣體自愿減排交易市場是我們?nèi)珖寂欧艡?quán)交易市場的一個有益的補充，全國碳市場包括了強制的市場和自愿的市場。生態(tài)環(huán)境部正在加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場。