于長(zhǎng)革（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受“超預(yù)期”因素沖擊，實(shí)現(xiàn)3%的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)屬來之不易。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，這個(gè)增速與現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求存在一定差距。根據(jù)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量折為人均GDP要再翻一番，這就需要爭(zhēng)取GDP年度實(shí)際增速達(dá)到4.7%以上，并且要努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，以帶動(dòng)匯率合理升值。

2023年開啟新局，當(dāng)務(wù)之急是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸正常軌道，即實(shí)際增速要達(dá)到5%左右的潛在增長(zhǎng)水平。這既是當(dāng)下穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)起步階段的關(guān)鍵點(diǎn)。

首先要從改善預(yù)期、提振信心入手，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力。企業(yè)活力源于有效市場(chǎng)與有為政府的合理分工和有效配合，凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。該放給市場(chǎng)和社會(huì)的要放足放到位，法無禁止即可為；該政府管的要管好管到位，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行好政府的職責(zé)。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不僅要從理論上講清楚，而且要從法律和制度上把民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性落實(shí)到位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，使民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益得到切實(shí)保證，同時(shí)也要從政策和輿論上鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要對(duì)近年來出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、分類和評(píng)估，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，特別是要將那些能轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)期制度安排的臨時(shí)階段性政策盡快轉(zhuǎn)化，避免出現(xiàn)到期之后的不確定性，著力穩(wěn)定和改善預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。

然后則是積極財(cái)政政策要進(jìn)一步加力提效。第一，要合理安排赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度的財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。2023年，年度赤字率可考慮提高到3%左右，新增專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)不低于3.65萬(wàn)億元為宜。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，國(guó)企國(guó)資利潤(rùn)上繳依然有一些空間。

第二，加力恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。2023年要把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要抓手。首先，要進(jìn)一步創(chuàng)新消費(fèi)刺激政策，除發(fā)放消費(fèi)券外，中央財(cái)政要以擴(kuò)大消費(fèi)能力作為落腳點(diǎn)，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)特殊人群進(jìn)行多種形式的補(bǔ)貼支持，筑牢民生“底板”；改變補(bǔ)貼方式，從具有限定性的消費(fèi)券向現(xiàn)金直補(bǔ)的方向轉(zhuǎn)變；擇機(jī)靈活實(shí)施稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等政策，支持住房改善、新能源汽車、綠色家電和養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性消費(fèi)。

擴(kuò)大消費(fèi)，歸根結(jié)底需要依靠居民收入的增加作為支撐，沒有收入的可持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)難以真正擴(kuò)大。因此，要進(jìn)一步落實(shí)好收入支持政策，除對(duì)特定的低收入群體在收入上給予一定的支持保障（包括發(fā)放現(xiàn)金）外，要從穩(wěn)就業(yè)上下功夫，適當(dāng)增加就業(yè)補(bǔ)助資金，支持落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不僅要保就業(yè)，而且要?jiǎng)?chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的工資性收入。進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)稅費(fèi)政策，規(guī)范國(guó)企出資人的職責(zé)，加快促進(jìn)資本市場(chǎng)的繁榮，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)定擴(kuò)大消費(fèi)需求。

第三，擴(kuò)大有效投資，高效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要充分用好預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債資金，適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用做資本金范圍，注重提高專項(xiàng)債的使用效率，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。繼續(xù)運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌集資金，加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃重大項(xiàng)目的融資支持。

政府投資相對(duì)于市場(chǎng)投資來說數(shù)量較小，因此要更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，通過政府投資帶動(dòng)更多的市場(chǎng)主體參與投資，特別是民間投資。民間投資是支撐我國(guó)投資增長(zhǎng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率的重要力量，是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主力軍。因此，要大力支持民間投資參與“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資。

此外還要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同潛在經(jīng)濟(jì)增速和平穩(wěn)合理的物價(jià)水平匹配。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要適時(shí)調(diào)整、有進(jìn)有退，通過和財(cái)政政策配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持對(duì)小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。貨幣政策要統(tǒng)籌內(nèi)外均衡，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主，防止資本大進(jìn)大出，保持人民幣在合理均衡水平的基本穩(wěn)定。