楊濤（中國社會科學院金融研究所研究員）

近期，許多地方政府都進一步明確了2023年數字經濟發(fā)展目標和舉措，努力推動數字技術與實體經濟深度融合，促進數字經濟核心產業(yè)發(fā)展。

我們看到，政策與市場成為數字經濟發(fā)展的“雙輪動力”。一方面，自2015年國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，到2020 年 4 月中央發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，再到2022年底出臺《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，與數據要素、數字經濟相關的政策不斷完善，逐漸構建起數據基礎制度體系的“四梁八柱”。另一方面，伴隨著大數據、新技術的應用普及，我國經濟社會數字化程度不斷提升。據統(tǒng)計局數據顯示，2020年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重達7.8%。如再加上產業(yè)數字化的貢獻，我國數字經濟總量已居全球前列。

當然也要看到，目前我國正處于數字經濟快速發(fā)展的“轉折點”，除了關注宏觀與產業(yè)層面的問題，還需要以數據資產入手，不斷優(yōu)化用于維持數據要素活力的微觀基礎。

首先，是明確從數據要素到數據資產的財務界定。根據國際數據管理協(xié)會(DAMA)的定義，數據是以文字、數字、圖形、圖像、聲音和視頻等格式對事實進行表現(xiàn)。數據并非天然是生產要素，而當其成為后者，就演變?yōu)檫M行社會生產經營活動所需要的資源，也是維系國民經濟運行及市場主體生產經營的基本因素之一。同時，數據要素也并非一定成為數據資產。根據相關會計準則的界定，資產是“企業(yè)過去的交易或事項形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預期將會使利益流入企業(yè)的資源”。雖然數據資產在理論和實踐中仍未形成共識性概念，但仍需基于會計準則中資產概念的延伸進行理解。就全球看，過去對于數據要素更多強調披露而非會計計量，這一狀況正在逐漸改變，只有從財務會計意義上界定數據資產，數據要素才能深度參與現(xiàn)代市場運行，并更準確地體現(xiàn)在國民經濟增長統(tǒng)計中。2022年12月財政部發(fā)布《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，已經開啟了新的改革探索，如過去數據采購、處理、加工，均在當期進入成本或進行費用化處理，而新辦法則有助于實現(xiàn)“數據資源的資本化”。

其次，是完善微觀主體的數據資產治理。從宏觀層面看的數據治理，通常是指完善與數據應用有關的法律、法規(guī)、標準、技術等。而微觀層面的數據治理，則強調市場主體圍繞數據安全、有序管理、實現(xiàn)價值等目標，對元數據進行系統(tǒng)、有效地處理。按照DAMA的定義，即對數據資產管理行使權力、控制和共享決策（規(guī)劃、監(jiān)測和執(zhí)行）的系列活動。事實上，當前我國數據要素應用的最大障礙就在于治理和交易環(huán)節(jié)，而數據資產治理則是更為前沿和復雜的領域。我們認為，數據資產治理一是基于管理學意義，使得數據成為標準化、有價值、權益清晰的資源，二是基于會計學意義，使得數據更加可確認、可計量、可流通，從而全面提升數據的價值創(chuàng)造能力。

還有，是探索數據資產的投資與交易模式。伴隨大數據時代的來臨，數據交易已經無處不在，但也體現(xiàn)出獨有的復雜性。數據產品具有內生性、非競爭性、計算性、外部性等特點，其復雜性則緣于參與主體多元化、權屬關系多樣化、非標準化與高敏感性等。當數據成為資產，其交易復雜性則進一步提升。按照未來會計處理思路，符合規(guī)定的、企業(yè)內部使用數據將界定為無形資產，對外交易的將界定為存貨。由此，不僅二者的邊界需要更可行的區(qū)分，而且在對外交易過程中，將來還會面臨跨行業(yè)、跨領域、跨標準、跨境的公允價值確定難題。此外，當數據資產作為金融活動的抵押物，甚至自身成為金融投資交易的標的時，其金融屬性的提升則帶來更多的挑戰(zhàn)。

最后，是創(chuàng)新數據資產的監(jiān)管體系。隨著相關法律制度的完善，我國逐漸建立起數據領域的全方位監(jiān)管、治理和保護機制，但就數據資產層面來看，還存在諸多的監(jiān)管模糊性。如目前發(fā)改、工信、網信、金融監(jiān)管部門、市場監(jiān)管等都承擔了一定職責，但統(tǒng)籌監(jiān)管嚴重缺失；中央與地方的監(jiān)管協(xié)調也存在眾多空白。此外，當數據資產價值逐漸凸顯，全球的跨境監(jiān)管難題將更加突出，由于缺乏統(tǒng)一的跨境治理框架，不同國家地區(qū)在相關法律合規(guī)上將會有更多沖突。最后，數據資產還經常與另類的“數字資產”混淆在一起，傳統(tǒng)資產一般記錄在中介與組織維護的賬簿中，而數字資產則通常記錄在去中心化數字賬簿中，并帶來更復雜的監(jiān)管爭議。