近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部。

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。調(diào)整科技工作體制在此次黨和國家機構(gòu)改革中居于突出位置。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中央科技委員會的組建，體現(xiàn)了完善黨對科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于進一步集中精力突破“卡脖子”技術(shù)，加快邁入創(chuàng)新型國家前列。

“在國務(wù)院機構(gòu)改革中，重組科技部被放在首要位置，體現(xiàn)了建設(shè)科技強國的重要性?！蓖粲駝P說。

組建中央科技委員會，既是強化頂層設(shè)計的鮮明體現(xiàn)，也將帶來科技倫理、國家實驗室等具體工作的調(diào)整。

重新組建后的科學(xué)技術(shù)部更為聚焦，職能側(cè)重于管大事。中國科技評估與成果管理研究會副會長兼學(xué)術(shù)委員會主任李志民對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，將科技部部分職責(zé)劃入其他部委，有利于科學(xué)研究更好滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需求，更好實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。

統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域重大問題

《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

汪玉凱指出，到2035年我國要建成科技強國，進入創(chuàng)新型國家前列。

他告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前世界上公認的創(chuàng)新型國家大約有20個，其共同特征是：國家的科技研發(fā)投入占國內(nèi)GDP的比例一般在2%以上；科技對經(jīng)濟增長貢獻率在70%以上；國家對外技術(shù)依存度指標一般在30%以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高。

“組建中央科技委員會，突出對科技工作的重視，有望大幅提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率，要通過科技進步和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高綜合國力。”汪玉凱說。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。保留國家科技咨詢委員會，服務(wù)黨中央重大科技決策，對中央科技委員會負責(zé)并報告工作。國家科技倫理委員會作為中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性專家委員會，不再作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

“由中央科技委員會研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略，研究確定國家重大科研項目等，很有必要，符合當前國家戰(zhàn)略需求，但這樣的戰(zhàn)略、項目數(shù)量不會很多，中央科技委員會還需要牽頭解決科技倫理、學(xué)術(shù)不端等科研共性問題，要對科研的規(guī)范、行為準則完善相關(guān)法律法規(guī)?！崩钪久裾f。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，不再保留中央國家實驗室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)結(jié)合實際組建。

李志民認為，相比于各類領(lǐng)導(dǎo)小組，中央科技委員會是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有自己的工作程序，協(xié)調(diào)性、決策力會更強，職能手段更豐富。

重組后的科技部職能更加集中

《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強科學(xué)技術(shù)部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評價體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊伍建設(shè)、國家科技評獎等相關(guān)職責(zé)，仍作為國務(wù)院組成部門。

“重組后的科技部職能更加集中，工作重心將向科技創(chuàng)新和科學(xué)基礎(chǔ)研究傾斜，在解決‘卡脖子’技術(shù)方面還會進一步發(fā)力?！蓖粲駝P告訴21世紀經(jīng)濟報道。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。

將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。

將科學(xué)技術(shù)部的負責(zé)引進國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。

“目前科技部的職能比較松散，非主要職能占據(jù)了科技部的很多精力，這次機構(gòu)改革剝離出去了科技部的一些事務(wù)性職能，具體行業(yè)的科技政策制定，也回歸任務(wù)導(dǎo)向型的部委?！蓖粲駝P說。

李志民告訴21世紀經(jīng)濟報道，“科技和經(jīng)濟與社會發(fā)展到今天，各行各業(yè)都需要科技支撐，各行各業(yè)都需要研究自己行業(yè)內(nèi)遇到的科研問題，獨立或?qū)ｉT從事科研的人員與生產(chǎn)實際相脫離，很難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中遇到的科研真問題。行業(yè)遇到的科技問題，行業(yè)主管部門最清楚?！?/p>

財政科技經(jīng)費分配使用機制在深化改革，中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制也在完善之中。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)，將科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮認為，科技部在規(guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強化，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進一步增強。

李志民介紹，國家財政科學(xué)事業(yè)經(jīng)費投入要由財政部門切分大塊，分別由基礎(chǔ)科學(xué)研究與科研人才培養(yǎng)、國防與軍事研發(fā)、生命與健康、能源與工業(yè)、經(jīng)濟與社會發(fā)展等相關(guān)主管部門建立管理制度與操作規(guī)程，這樣的管理方式有利于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)與相關(guān)行業(yè)的實際需求相結(jié)合。

這樣的科研經(jīng)費管理機制還有另外一個好處，即評審和批準立項不是由一個機構(gòu)負責(zé)?！翱萍疾坎辉倬唧w協(xié)調(diào)管理一些具體領(lǐng)域的項目資金，但保留了評估監(jiān)督職能，可以避免資金浪費?！崩钪久裾f。

李志民還介紹，我國從1986年開始試行科研基金制，但科學(xué)事業(yè)費主要還是預(yù)算撥款到科學(xué)事業(yè)機構(gòu)，30多年來，科研基金占整個科學(xué)事業(yè)經(jīng)費的比例并沒有實際提升。

而此次改革中，國家自然科學(xué)基金委員會劃入了部分職能，這被認為有利于加強自由探索類基礎(chǔ)研究的支持和引導(dǎo)。

李志民也認為，我國的基礎(chǔ)研究投入占比目前偏少，應(yīng)該適當增加自然科學(xué)基金占國家科學(xué)事業(yè)費的比重。