破除市場準入壁壘 營造公平競爭環(huán)境

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在地方政府發(fā)力支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關措施中，“公平競爭”成為了關鍵詞之一。

3月24日，陜西出臺了《大力服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，重點解決民營企業(yè)發(fā)展中面臨的訴求響應、政策獲得、企業(yè)辦事等共性難題。此次出臺的十條措施從打造政務服務平臺、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力支持創(chuàng)新發(fā)展等10個方面，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

上述措施提到，“從制度和法律上落實好對國企民企平等對待的要求”“堅決落實國企民企平等對待要求”“破除市場準入壁壘”，讓民營企業(yè)大膽闖、放心干。

3月30日，遼寧省大連市舉行民營經(jīng)濟發(fā)展大會。會上，大連發(fā)布了《關于建立民營經(jīng)濟健康發(fā)展服務保障機制的實施意見》，從建立權益保護機制、政策服務機制、訴求辦理機制等7個方面出臺19項舉措，包括“全面實行市場準入負面清單制度”“破除招投標隱性壁壘”“落實公平競爭審查制度”等等，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

廣州擬立法進一步保障民營經(jīng)濟發(fā)展，《廣州市民營經(jīng)濟促進條例（草案征求意見稿）》3月17日起到4月1日向社會公眾公開征求意見。針對民營企業(yè)權益保護問題，該草案征求意見稿要求須做到平等準入，按照國家規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得對民營經(jīng)濟組織進入法律、行政法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域設置歧視性條件。

在剛結束不久的全國兩會上，有不少代表委員呼吁通過立法促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。全國工商聯(lián)提出了關于制定民營經(jīng)濟促進法的提案。其中建議，立法鼓勵民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)公平競爭。規(guī)定競爭中性原則，產(chǎn)業(yè)政策的制定不能違反競爭政策，不得歧視民營企業(yè)。既要制裁不正當壟斷行為，也要打擊不公平競爭行為。

中國社會科學院大學競爭法研究中心執(zhí)行主任韓偉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，公共部門制定的涉市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定往往影響巨大，構成營商環(huán)境的關鍵一面。公平競爭審查制度便是對這類規(guī)定的重要約束機制，確保其不會對市場公平競爭環(huán)境造成不當影響。

“較之私人力量的反競爭行為，公權力對市場競爭秩序造成的損害一般更為嚴重，也更難修復。”韓偉表示，“市場準入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本以及影響生產(chǎn)經(jīng)營行為，這四大類公平競爭審查標準的切實遵循，可以保障民營經(jīng)濟發(fā)展所依賴的公平競爭環(huán)境在公共部門的政策制定層面不受扭曲?！?/p>

對新業(yè)態(tài)實施審慎包容監(jiān)管 加強對市場主體的支持

去年以來，平臺經(jīng)濟監(jiān)管逐漸向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，在多地支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關措施中，也能看到這一思路的延續(xù)。

例如，寧夏回族自治區(qū)銀川市3月24日發(fā)布的《關于全力打造更好更優(yōu)服務環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提到，“慎用強制措施，依法寬容企業(yè)特別是在新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差失誤?！?/p>

“近年國際社會日趨重視數(shù)字經(jīng)濟領域干預不足的假陰性風險，考慮到市場對不當行為的潛在矯正能力以及干預過度的各種危害，假陽性風險更值得警惕的這一傳統(tǒng)判斷仍然值得我們重視?！表n偉說。

他指出，嚴峻經(jīng)濟形勢需要進一步釋放市場活力、激勵企業(yè)創(chuàng)新，部分地方試圖通過執(zhí)法裁量權的適當調(diào)節(jié)來緩解市場顧慮，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。“需要注意的是，各地出臺相關政策需要堅守法治底線，調(diào)整裁量權要在法律規(guī)定的合理限度內(nèi)進行。如果給市場傳遞法治動搖的信號，反而會挫傷市場信心，不利于新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/p>

北京盈科律師事務所高級合伙人、監(jiān)事會副主任代現(xiàn)峰表示，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速地促進了我國傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，發(fā)揮著至關重要的作用。

“我認為，審慎包容監(jiān)管應體現(xiàn)在三個方面?！彼硎荆暗谝?，法律有時會滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，不能機械地約束經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新；第二，主管部門對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在經(jīng)濟中的創(chuàng)新要了解、熟悉并掌握其發(fā)展規(guī)律，明白其優(yōu)勢和缺點，及時制定規(guī)范性文件對其進行引導和規(guī)范；第三，條件成熟后要將部門規(guī)范性文件上升為法律，即通過修改法律的方式使法律與經(jīng)濟相適應，更好地保障經(jīng)濟的發(fā)展?！?/p>

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地相關措施都釋放出對市場主體加大支持的積極信號。

例如，大連推行市場主體免罰清單制度。依法實施輕微違法不予行政處罰，制定不予行政處罰清單，對于市場主體違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

廣州擬立法明確慎用強制措施?！氨O(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院、公安機關應當嚴格依法審慎對民營經(jīng)濟組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的措施。”“依法需要對民營經(jīng)濟組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制性措施的，不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權益，減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響?！?/p>

韓偉表示，“法治是最好的營商環(huán)境。產(chǎn)權保障、契約自由與競爭有效是民營經(jīng)濟健康發(fā)展最關鍵的幾方面法治支撐需求。自生、自發(fā)是民營企業(yè)的主導發(fā)展邏輯，這體現(xiàn)了市場的機理與活力。”

“民營企業(yè)健康發(fā)展的關鍵不在于公共部門能提供何種幫助，而是營造一個讓各方充分展示能力的公平競爭舞臺，法治則是舞臺的根基?！彼M一步補充道，“維系企業(yè)的信心和預期，很大程度上就是維系企業(yè)對法治的信心。這關聯(lián)于立法層面確保法律紅線科學明晰，執(zhí)法層面實現(xiàn)法無禁止即可為和違法行為必被究的平衡?！?/p>

代現(xiàn)峰也指出，目前民營企業(yè)主要面臨融資難、人才不足、經(jīng)營管理機制不完善等問題?！霸诜缮线M一步強化對民營企業(yè)和企業(yè)家的權益保護，同時著力解決民營企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營問題，有利于促進民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>