陜西省西安市政府網(wǎng)站近日發(fā)布《西安市關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政出資基金設(shè)立及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，設(shè)立三只政府引導(dǎo)基金。

《方案》明確，本方案所涉及財(cái)政出資基金是指經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由財(cái)政出資組建的市級(jí)相關(guān)領(lǐng)域基金。按照基金功能分類，整合為政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金兩類。

根據(jù)《方案》介紹，政府引導(dǎo)基金包含西安市創(chuàng)新投資基金、西安市城市更新基金、區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展基金等，統(tǒng)一由市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)公司——西安財(cái)金投資管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱西安財(cái)金公司)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

政府引導(dǎo)基金在運(yùn)作時(shí)兼顧政府政策導(dǎo)向和社會(huì)資本帶動(dòng)成效，采用“股權(quán)+債權(quán)”的投資模式，側(cè)重“政府引導(dǎo)”。對(duì)確有社會(huì)效益但投資收益偏低、社會(huì)資本積極性不高的“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，可通過(guò)收益讓渡、提高出資比例、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。

產(chǎn)業(yè)投資基金主要以西安市工業(yè)倍增引導(dǎo)基金為主體，體系內(nèi)整合大西安產(chǎn)業(yè)基金等存量基金資產(chǎn)，并將西安市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金、西安市抗疫恢復(fù)發(fā)展基金、陜西西安國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)基金等三支產(chǎn)業(yè)直投基金納入體系運(yùn)作，統(tǒng)一由市級(jí)國(guó)有產(chǎn)業(yè)投資公司——西安投資控股有限公司(以下簡(jiǎn)稱西投控股)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

產(chǎn)業(yè)投資基金在運(yùn)作時(shí)兼顧產(chǎn)業(yè)投資精準(zhǔn)帶動(dòng)和資本市場(chǎng)協(xié)同支持，采用母子基金、專項(xiàng)基金和直接投資相結(jié)合的投資模式，側(cè)重市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)培育。對(duì)市場(chǎng)較為成熟、需要適度引導(dǎo)的領(lǐng)域，科學(xué)控制各級(jí)財(cái)政出資比例，廣泛吸引國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)出資，形成多元化的出資結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政府與社會(huì)資本同股同權(quán)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

政府引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制

西安市創(chuàng)新投資基金(以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新基金)首期規(guī)模100億元，其中西安市統(tǒng)籌安排80億元，爭(zhēng)取省政府投資引導(dǎo)基金出資支持20億元。西安市統(tǒng)籌出資來(lái)源包括市級(jí)財(cái)政預(yù)算及市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、有關(guān)開發(fā)區(qū)等其他方出資。各方出資按照“4∶3∶3”的比例分三期實(shí)繳，于2023年底前全部到位?；鹪O(shè)立后，可繼續(xù)爭(zhēng)取中央及省、市各級(jí)主體參與出資合作。

西安市城市更新基金(以下簡(jiǎn)稱城更基金)總規(guī)模100億元，由西安財(cái)金公司發(fā)起并認(rèn)繳出資。市財(cái)政根據(jù)基金運(yùn)作情況給予西安財(cái)金公司資本金補(bǔ)充支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和陜西省城市更新相關(guān)專項(xiàng)資金出資支持?；鹗灼趯?shí)繳40%，后續(xù)出資根據(jù)基金運(yùn)行及資金需求情況靈活安排，原則上3年內(nèi)實(shí)繳完畢。

區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展基金(以下簡(jiǎn)稱穩(wěn)定基金)總規(guī)模50億元，首期認(rèn)繳不低于20億元(由市財(cái)政、曲江新區(qū)聯(lián)合試點(diǎn)發(fā)起)，由市區(qū)財(cái)政、省市國(guó)有平臺(tái)公司、市場(chǎng)化金融資本按照“4∶3∶3”比例共同出資組建，國(guó)有平臺(tái)公司及市場(chǎng)化金融資本之間的份額可根據(jù)募資情況相互轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)投資基金以工業(yè)倍增引導(dǎo)基金為主體，在《西安市工業(yè)倍增引導(dǎo)基金設(shè)立方案》(市政辦發(fā)〔2023〕6號(hào))基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源，將基金總規(guī)模由原先的100億元提升至不低于200億元，主要通過(guò)“整合存量基金資產(chǎn)+財(cái)政補(bǔ)充出資+市場(chǎng)化籌集資金”的方式設(shè)立。其中：

一是整合存量基金資產(chǎn)(合計(jì)賬面資產(chǎn)約109.65億元)，將大西安產(chǎn)業(yè)基金(94.15億元)、西安合作發(fā)展基金(15.5億元)整合納入引導(dǎo)基金(上述基金資產(chǎn)為財(cái)政初始投資規(guī)模，后續(xù)按照評(píng)估價(jià)值確認(rèn)實(shí)際出資份額)。

二是新增貨幣出資部分(70億元)，由市財(cái)政統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金出資40億元；西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)各認(rèn)繳出資10億元。

三是市場(chǎng)化籌集出資部分(不低于30億元)，由西投控股通過(guò)市場(chǎng)化募集的方式認(rèn)繳出資30億元。