關(guān)于進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策的提案
創(chuàng)業(yè)投資對于建設(shè)創(chuàng)新型國家、促進(jìn)我國高科技企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,具有重要意義。當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)投資稅收政策尚存在一些問題:一是投資者所得稅過高;二是現(xiàn)行按單一項(xiàng)目納稅的政策缺乏合理性;三是現(xiàn)行稅法規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)在并購時(shí)點(diǎn)納稅,但納稅人此時(shí)缺乏納稅能力;四是對基于對賭協(xié)議的股權(quán)調(diào)整征稅缺乏合理性;五是創(chuàng)業(yè)投資公司出售上市公司股票被視為增值稅應(yīng)稅行為,加重了創(chuàng)業(yè)投資基金負(fù)擔(dān)。
1.按照“穿透原則”確立從合伙企業(yè)分回所得的類型。確認(rèn)從合伙企業(yè)分回的所得性質(zhì)保持不變,視同自然人投資者直接從被投資企業(yè)獲取收益,如自然人從合伙企業(yè)分回的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得,保持財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得性質(zhì),按照20%稅率納稅;支付給基金管理人的管理費(fèi)用和業(yè)績報(bào)酬,允許稅前扣除。對于公司制企業(yè),調(diào)整稅率保持與合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)一致,鼓勵(lì)社會資本投資于專業(yè)化投資機(jī)構(gòu)。對于合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的普通合伙人收入應(yīng)區(qū)別對待,基金管理費(fèi)比照個(gè)體工商戶,適用5%-35%的所得稅率,投資收益和超額收益部分,作為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得繳納20%所得稅。 2.按照單只基金全部投資項(xiàng)目整體核算成本。將所有投資項(xiàng)目視為整體,在投資人收回投資本金后僅對投資收益征收所得稅;允許創(chuàng)投基金對可能損失的項(xiàng)目計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,并允許在稅前進(jìn)行扣除。 3.按照股票變現(xiàn)時(shí)點(diǎn)確認(rèn)并購收入。對于并購重組,創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)納稅時(shí)點(diǎn)為出售股票變現(xiàn)的時(shí)點(diǎn),當(dāng)收益覆蓋成本后繳納稅金。若最終全部股票的出售收益低于成本造成事實(shí)虧損,允許所得稅抵扣或返還。 4.對基于對賭協(xié)議執(zhí)行股權(quán)調(diào)整的轉(zhuǎn)讓行為,不征收企業(yè)所得稅。同時(shí),對于在二級市場上賣出通過非公開市場取得的企業(yè)股權(quán)免征增值稅。 5.從推動稅制改革的長期目標(biāo)出發(fā),加快研究建立現(xiàn)代所得稅制度。逐步引入資本利得概念,并實(shí)行有別于普通所得的稅收政策,對長期資本所得給予低稅率、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、遞延納稅等優(yōu)惠待遇。