蘇政辦發(fā)〔2020〕5號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

                               江蘇省人民政府辦公廳

                                 2020年2月12日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，積極支持和幫助全省中小企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解疫情影響，克服經(jīng)營困難，提升應(yīng)對能力，提振發(fā)展信心，保持平穩(wěn)健康發(fā)展，特制定以下政策措施。

一、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1. 減免相關(guān)稅費(fèi)。對因疫情遭受重大損失或發(fā)生嚴(yán)重虧損的中小企業(yè)，可申請辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。對旅客運(yùn)輸、餐飲、住宿等行業(yè)的個體工商戶和個人獨資企業(yè)，及時辦理定額調(diào)整申請，對不達(dá)起征點的一律免除納稅義務(wù)。疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。疫情期間，減免中小企業(yè)委托檢驗檢測收費(fèi)，免征有關(guān)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費(fèi)，減免相關(guān)特種設(shè)備檢驗收費(fèi)，并開展價費(fèi)優(yōu)惠政策落實情況和涉企收費(fèi)檢查，確保各項降費(fèi)政策落實到位。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

2. 延期申報和繳納稅款。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報的中小企業(yè)，依法準(zhǔn)予延期申報；對確有困難而不能按期繳納稅款的中小企業(yè)，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款。對因疫情影響不能按期辦理行政處罰的納稅人，準(zhǔn)予延期辦理，不加重處罰。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

3. 降低企業(yè)房租成本。疫情期間，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)免收2月份租金，減半收取3－4月份租金；鼓勵各類園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體帶頭減免承租的中小微企業(yè)房租，各地可結(jié)合實際確定減免期限或金額，對帶頭減免租金的載體優(yōu)先給予政策支持和適度財政補(bǔ)貼。鼓勵社會資本建設(shè)的大型商務(wù)樓宇、商場等經(jīng)營用房對承租的中小企業(yè)減免租金，各地對采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省國資委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

4. 補(bǔ)貼經(jīng)營成本。進(jìn)一步降低企業(yè)相關(guān)成本，讓市場主體特別是中小企業(yè)有獲得感。推動有關(guān)單位對疫情期間暫時性困難的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費(fèi)用，緩繳期間實行“欠費(fèi)不停供”措施，各地可安排資金給予適度補(bǔ)貼。疫情防控期間，執(zhí)行兩部制電價的企業(yè)可根據(jù)實際情況按月選擇基本電費(fèi)結(jié)算方式；按實際暫停用電天數(shù)減免企業(yè)基本電費(fèi)；因抗擊疫情需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)，如選擇按最大需量約定值結(jié)算基本電費(fèi)，超過合同約定最大需量105%的，超過部分按實收取，不加收兩倍基本電費(fèi)。對承擔(dān)疫情防控物資運(yùn)輸任務(wù)的省內(nèi)物流企業(yè)，所產(chǎn)生相應(yīng)的物流費(fèi)用由省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對經(jīng)各地確定的參與防控物資和重要農(nóng)產(chǎn)品等生活必需物資供保的農(nóng)業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，各地可對其產(chǎn)生的相應(yīng)物流費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對疫情期間保障公共交通出行的企業(yè)，所產(chǎn)生的運(yùn)營投入由各地財政全額負(fù)擔(dān)。鼓勵出租汽車經(jīng)營者對疫情期間正常運(yùn)營的出租汽車駕駛員減免承包金，各地可對出租汽車經(jīng)營者給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省電力公司，各設(shè)區(qū)市人民政府）

5. 加強(qiáng)財政貼息支持。對2020年列入全國性名單的疫情防控重點企業(yè)新增的貸款，積極爭取人民銀行專項再貸款優(yōu)惠資金及中央財政貼息支持。對于支持疫情防控工作作用突出的其他衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材企業(yè)，由省財政會同有關(guān)部門審核確認(rèn)后給予貼息支持。各地財政也可給予貼息支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

6. 及時支付中小企業(yè)賬款。疫情期間，政府部門及所屬單位、國有企業(yè)不得以任何理由拖欠中小企業(yè)賬款，必須主動、按時、足額支付各項應(yīng)付款。鼓勵民營企業(yè)重合同、守信用，引導(dǎo)大企業(yè)做好表率，嚴(yán)格履行合同，及時支付中小企業(yè)賬款，幫助中小企業(yè)共同渡過難關(guān)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府）

二、加強(qiáng)金融支持

7. 加大信貸支持。對列入國家或省疫情防控重點保障企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)，按相關(guān)政策給予利率優(yōu)惠；疫情防控期間發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款，綜合融資成本原則上應(yīng)在各機(jī)構(gòu)上年同類企業(yè)平均水平基礎(chǔ)上降低50個基點，其中貸款利率至少降低30個基點。對受疫情影響的中小微企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)和地方金融從業(yè)機(jī)構(gòu)要通過降低利率、推廣無還本續(xù)貸、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響，不得盲目斷貸、抽貸、壓貸。充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金作用，為省內(nèi)中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資增信，相關(guān)合作銀行加大信貸投放力度，提供10倍至20倍的授信額度，對發(fā)生的風(fēng)險損失由準(zhǔn)備金優(yōu)先予以代償。優(yōu)化“蘇科貸”“蘇微貸”“蘇貿(mào)貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“富民創(chuàng)業(yè)貸”“鑫農(nóng)貸”“金農(nóng)貸”服務(wù)，縮短備案時間，盡快實現(xiàn)業(yè)務(wù)線上辦理，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難的企業(yè)，優(yōu)先給予貸款展期或續(xù)貸。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

8. 加強(qiáng)融資擔(dān)保。加大對受疫情影響的中小微企業(yè)的擔(dān)保支持力度，暢通銀擔(dān)合作渠道，取消反擔(dān)保要求，提高辦理效率，進(jìn)一步降低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，國有擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)率下降20%，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。加大對受疫情影響的個人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新型冠狀病毒感染肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持。對在政府采購中中標(biāo)的中小企業(yè)可以憑政府采購合同直接向合作金融機(jī)構(gòu)申請貸款，無需提供任何形式擔(dān)保，合作金融機(jī)構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、江蘇銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

9. 強(qiáng)化金融服務(wù)。2020年，省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模不得低于去年同期水平。省綜合金融服務(wù)平臺開設(shè)受疫情影響困難企業(yè)綠色通道，計劃運(yùn)營時長為6個月，選擇省級銀行機(jī)構(gòu)并整合各類轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司（基金），針對廣大中小企業(yè)以優(yōu)惠利率辦理中期流動資金貸款（含無還本續(xù)貸）和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。人民銀行為綠色通道內(nèi)中小企業(yè)貸款提供再貸款再貼現(xiàn)支持，省財政為綠色通道內(nèi)的中期流動資金貸款業(yè)務(wù)提供一定比例的風(fēng)險分擔(dān)支持。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

10. 提升保險保障。保險機(jī)構(gòu)開通對于醫(yī)用口罩、防護(hù)服、消毒品等重要醫(yī)用物資以及重要生活物資骨干企業(yè)的保險理賠快捷通道，支持其恢復(fù)生產(chǎn)、保障供給。對受疫情影響受損的中小企業(yè)，可采取預(yù)付保險金等方式，提高理賠效率。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

三、穩(wěn)定就業(yè)保障

11. 實施援企穩(wěn)崗政策。落實穩(wěn)崗返還政策，把批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游等受疫情影響較重行業(yè)的中小微企業(yè)納入困難企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，簡化中小企業(yè)申報程序，有效穩(wěn)定用工崗位。在同等條件下，優(yōu)先受理受疫情影響、面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼申請，經(jīng)審核符合條件的，優(yōu)先予以批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

12. 緩繳社會保險費(fèi)。對受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時無力繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費(fèi)，緩繳期最長6個月，緩繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

13. 優(yōu)化就業(yè)和社保服務(wù)。幫助“三必需”（保障疫情防控、公共事業(yè)運(yùn)行、群眾生活必需）企業(yè)特別是疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)招工，暢通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)求職招聘服務(wù)平臺，加強(qiáng)線上服務(wù)，多渠道采集和發(fā)布就業(yè)崗位信息，及時辦理特殊工時申請。疫情防控期間，允許企業(yè)延期辦理職工參保登記和繳費(fèi)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

14. 支持中小企業(yè)就業(yè)。對吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的中小企業(yè)和對提供職業(yè)介紹的各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合條件的可分別給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

四、協(xié)調(diào)保障服務(wù)

15. 指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案，落實疫情防控主體責(zé)任和各項措施，做到防控機(jī)制到位、檢疫查驗到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位和宣傳教育到位，確保生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。對有條件、有意愿轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的中小企業(yè)，實行“一企一策”，全力幫助協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中的問題。引導(dǎo)鼓勵全省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺通過電話走訪、線上顧問、遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)積極開展政策宣貫、法律援助、金融幫扶、技術(shù)指導(dǎo)等精準(zhǔn)化服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

16. 幫助恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對符合防疫要求的企業(yè)，不得另設(shè)門檻，應(yīng)盡快批復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)。幫助廣大恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)原料供應(yīng)、用工迅速到崗、物流運(yùn)輸保障以及職工防疫物資準(zhǔn)備等困難，切實解決企業(yè)受疫情防控所產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營困難。指導(dǎo)受疫情影響的企業(yè)在確保防疫安全情況下，在停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助。對于受疫情影響損失的中小企業(yè)，鼓勵政府、國有企業(yè)在同等條件下，優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù)。開展公益法律服務(wù)，做好風(fēng)險提示，對因疫情不能正常履約的中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

17. 強(qiáng)化防疫物資生產(chǎn)。對納入疫情防控重點保障企業(yè)名單的中小企業(yè)，配合做好相關(guān)保障工作。對國家和省確定的重要疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)為加大疫情防控開展的相關(guān)技術(shù)改造、新產(chǎn)品攻關(guān)，由省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金按設(shè)備投資額或研發(fā)投入總額的50%給予獎勵補(bǔ)助，每家最高不超過300萬元，各地財政也可安排相應(yīng)資金予以支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

18. 暢通運(yùn)輸渠道。落實疫情防控物資、農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需物資的車輛以及已批準(zhǔn)復(fù)工企業(yè)的必要物流車輛綠色通道政策，確保相關(guān)運(yùn)輸車輛不以防疫為由被攔截，統(tǒng)一發(fā)放流通通行證，保障運(yùn)輸快速、及時、高效。支持各類農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)、大型商超、物流公司新建、改建冷鏈物流設(shè)施。盡快解決城際間、村鎮(zhèn)間、市場間道路封堵問題，保證生活必需品供應(yīng)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）

19. 降低研發(fā)創(chuàng)新成本。對中小企業(yè)用于疫情防控的研發(fā)支出，按實際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%。在全省范圍推廣實施科技創(chuàng)新券，擴(kuò)大創(chuàng)新券支持范圍，省市科技相關(guān)專項資金聯(lián)動補(bǔ)貼符合條件的中小企業(yè)試驗檢測支出經(jīng)費(fèi)總額的比例可達(dá)50%。省科技相關(guān)專項資金對全省列統(tǒng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上年度非財政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額度給予不超過20%的獎勵，最高不超過1000萬元。省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺今年起免費(fèi)向全省中小企業(yè)開放。加快建設(shè)省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺，制定新型冠狀病毒防治技術(shù)分解表，構(gòu)建口罩制備及其材料、病毒檢測、疫苗及治療藥物等技術(shù)主題的專利數(shù)據(jù)庫，并向社會免費(fèi)開放。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

20. 為科技企業(yè)提供便利化服務(wù)。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作便利化，利用互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好我省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，推行技術(shù)合同認(rèn)定登記“無紙化”，在疫情防控期間做到業(yè)務(wù)辦理“不見面”，相關(guān)紙質(zhì)材料待疫情結(jié)束后延遲提交。全面實行科技型中小企業(yè)評價業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，為科技型中小企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

21. 推動投資項目在線審批。各地行政審批人員應(yīng)當(dāng)加大通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行網(wǎng)上收件、辦理相關(guān)審批事項力度，盡量讓企業(yè)減少或避免到實體窗口咨詢或辦理投資項目等相關(guān)事宜，確需報送紙質(zhì)材料的，企業(yè)可以通過郵寄方式送達(dá)，審批窗口要確保在承諾時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)事項。各地行政審批部門應(yīng)及時在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、在線平臺、門戶網(wǎng)站醒目位置或微信公眾號公布、更新咨詢電話，積極為企業(yè)答疑解惑、指導(dǎo)事項辦理，確保疫情期間投資項目審批不間斷、不減速。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）

22. 實施包容審慎監(jiān)管。對疫情期間企業(yè)輕微違法違規(guī)行為督促及時糾正，免予行政處罰。適當(dāng)放寬企業(yè)資質(zhì)維持期限，對企業(yè)資質(zhì)有效期滿、因疫情原因未能辦理維持手續(xù)的，準(zhǔn)予其延期至疫情解除后辦理。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對企業(yè)受疫情不可抗力等因素影響，生產(chǎn)訂單完不成或者產(chǎn)品交付不及時，出現(xiàn)的失信行為，采取便利信用修復(fù)流程，幫助企業(yè)重塑信用，規(guī)避失信風(fēng)險。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)，各設(shè)區(qū)市人民政府）

來源：江蘇省工業(yè)和信息化廳