3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)舉行。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%左右等。宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪表示，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，政策對(duì)沖力度需相應(yīng)下調(diào)，不過(guò)積極財(cái)政政策依然維持相當(dāng)力度，且向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等傾斜。

政府工作報(bào)告在對(duì)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)中提到，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。可以預(yù)見(jiàn)的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重會(huì)不斷提高。

劉尚希表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，稅收與稅源背離問(wèn)題加劇，各國(guó)都在探討數(shù)字稅的問(wèn)題，我國(guó)也需要摸索基于數(shù)字化的新稅制。

積極財(cái)政政策仍保持相當(dāng)力度

《21世紀(jì)》：2021年會(huì)是怎樣的一年，6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)？

劉尚希：2021年疫情的不確定性在下降，經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步恢復(fù)，市場(chǎng)主體的預(yù)期在改善，實(shí)現(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)是有可能的。當(dāng)然，海外疫情影響仍在，我國(guó)也面臨壓力。

《21世紀(jì)》：今年積極財(cái)政政策安排，相較2020年而言，赤字率有所下調(diào)、抗疫特別國(guó)債被取消、地方專項(xiàng)債規(guī)模有所下調(diào)，如何看待這系列安排？

劉尚希：去年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)短期沖擊較大，需要以較大力度的政策加以對(duì)沖。今年疫情風(fēng)險(xiǎn)整體在下降，財(cái)政對(duì)沖力度可以下降，對(duì)應(yīng)的赤字率、專項(xiàng)債等可以適當(dāng)下調(diào)。

但是，2021年依然面臨不確定不穩(wěn)定因素，所以積極財(cái)政政策依然要保持一定力度，宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎。今年財(cái)政政策保持著相當(dāng)力度，相較2019年以及以往年份，新增政府債務(wù)規(guī)模依然保持高位。

《21世紀(jì)》：2021年繼續(xù)減稅降費(fèi)，更多向小規(guī)模納稅人、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜，這是出于什么考慮？

劉尚希：當(dāng)前，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨的困難依然較大。受疫情拖累較明顯的餐飲、酒店、旅游等服務(wù)行業(yè)，整體需求依然疲弱，這些行業(yè)里很多都是小微主體。只有保市場(chǎng)主體，才能保就業(yè)、保民生，所以有必要針對(duì)這些主體采取一些對(duì)沖性的政策。今年的宏觀政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策，都會(huì)往中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶傾斜。

政府要過(guò)緊日子

《21世紀(jì)》：受疫情沖擊，去年全國(guó)財(cái)政收入規(guī)模下降了3.9%，今年的預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.1%。這是否意味著，地方財(cái)政困難會(huì)大大緩解？

劉尚希：去年在疫情沖擊下，有些地方的財(cái)政收入出現(xiàn)斷崖式下滑，而支出不但不能減少，反而要急劇增加，所以去年的收支缺口很大。為此，中央采取了一些特殊措施，比如增發(fā)抗疫國(guó)債等，來(lái)確保地方基本民生保障、工資及時(shí)發(fā)放和政府運(yùn)轉(zhuǎn)。

今年經(jīng)濟(jì)會(huì)有恢復(fù)性的增長(zhǎng)，也會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，整體財(cái)政狀況會(huì)改善。但是，今年的抗疫特別國(guó)債取消了，赤字規(guī)模和專項(xiàng)債也略有下調(diào)，地方財(cái)政依然處于緊平衡的狀態(tài)。所以，今年財(cái)政收入狀況在好轉(zhuǎn)，但地方政府可能并不輕松，依然要過(guò)緊日子，需要精打細(xì)算。

《21世紀(jì)》：今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是6%以上，財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.1%，怎么看這中間的差異？

劉尚希：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6%以上是相對(duì)謹(jǐn)慎的估計(jì)，很多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增速可能到8%。另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)時(shí)，財(cái)政收入可能會(huì)提速。經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入這兩者間的差距，是合理的。

摸索建立基于數(shù)字化的新稅制

《21世紀(jì)》：市場(chǎng)很關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話題，你近期提到，我們需要一套基于數(shù)字化的新稅制理論，什么是基于數(shù)字化的新稅制？

劉尚希：數(shù)字革命對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深刻影響，不僅影響企業(yè)組織架構(gòu)，對(duì)相關(guān)法律、制度和現(xiàn)有的科層架構(gòu)也可能帶來(lái)顛覆性改變?，F(xiàn)在主要的稅種是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，未來(lái)無(wú)論是稅收征管、稅種、稅基等，可能都需要進(jìn)行適應(yīng)性的改革。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是超越了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的物理時(shí)空限制，在任何只要能接入互聯(lián)網(wǎng)的地方、一天24小時(shí)任意時(shí)間都可以下訂單，都可以購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)商品或服務(wù)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，會(huì)帶來(lái)一個(gè)稅收上的問(wèn)題，稅收的征收究竟應(yīng)該是在生產(chǎn)地還是消費(fèi)地？當(dāng)然，雖然在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)下，也存在稅收與稅源背離的問(wèn)題，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加劇了這個(gè)矛盾。

因?yàn)橹灰诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)上就可以交易，像美國(guó)的一些大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在美國(guó)就可以針對(duì)全球進(jìn)行銷售，這些平臺(tái)不需要到國(guó)外去設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，這些公司的稅自然也不會(huì)交到國(guó)外，這會(huì)產(chǎn)生稅收分配上的問(wèn)題。

同樣地，在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)也面臨這樣的問(wèn)題，比如發(fā)達(dá)地區(qū)有個(gè)數(shù)字平臺(tái)，可以向全國(guó)銷售商品、提供服務(wù)，稅收該怎么在不同地區(qū)間分配呢？在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，我們的傳統(tǒng)稅制受到的沖擊越來(lái)越大。

世界各國(guó)都在探討數(shù)字稅，所謂“數(shù)字稅”，可以理解為一個(gè)稅類，也可以說(shuō)是一個(gè)稅種，或者是一種稅收措施。大家都在基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間數(shù)字貿(mào)易的快速增加，采取一些新的稅制改革措施，世界各國(guó)都在摸索，我們可能也要跟上相應(yīng)的步伐。

當(dāng)然，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新稅制，需要不斷摸索，很難一下子就設(shè)計(jì)出來(lái)。

《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下訂單，究竟在銷售端征稅，還是在消費(fèi)端征稅的問(wèn)題？平臺(tái)的總部在哪里，稅收就交去哪里？

劉尚希：現(xiàn)在的確是平臺(tái)總部在哪里，稅就交到哪里。

我國(guó)人口多、網(wǎng)民多、市場(chǎng)大，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度非常快。過(guò)去，一個(gè)企業(yè)變成大企業(yè)或者跨國(guó)公司，可能要幾十年的時(shí)間，現(xiàn)在依托互聯(lián)網(wǎng)，平臺(tái)公司可以短短幾年時(shí)間就成長(zhǎng)為一個(gè)大型公司甚至跨國(guó)公司。

隨著這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的快速成長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)可觀的稅收收入。這些稅收實(shí)際由誰(shuí)提供？其實(shí)是由分散在全國(guó)的購(gòu)買(mǎi)者提供的。這樣各地政府都會(huì)爭(zhēng)相鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)將總部設(shè)在當(dāng)?shù)兀踔量赡軙?huì)采取一些限制性的措施，這樣會(huì)有礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)是有些地方會(huì)要求，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司需要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，設(shè)立法人機(jī)構(gòu)，才能在地方開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。

基于數(shù)字化的新稅制，會(huì)涉及很多利益分配的問(wèn)題。

《21世紀(jì)》：基于數(shù)字化的新稅制，當(dāng)前可以從哪些地方著手？

劉尚希：當(dāng)前能先行著手的是稅收征管方面，利用現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)，完善稅收征管能力，比如我國(guó)稅務(wù)部門(mén)的金稅工程，在不斷迭代升級(jí)。借助數(shù)字技術(shù)，稅收征管模式在不斷轉(zhuǎn)型，比如以前針對(duì)自然人的征稅很困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以掌握家庭房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)情況，現(xiàn)在針對(duì)自然人收入和財(cái)產(chǎn)的征稅技術(shù)在不斷完善。

當(dāng)然，基于數(shù)字化的新稅制，如同數(shù)字革命是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，摸索新稅制的過(guò)程也很漫長(zhǎng)。正如同我們尚未完成工業(yè)革命，就已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字革命，工業(yè)革命和數(shù)字革命是交疊在一起。所以，現(xiàn)在也很難按照理想化的狀態(tài)，去設(shè)計(jì)一個(gè)全新的基于數(shù)字化的全新稅制體系，是在不斷摸索中形成的。南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 周瀟梟 北京報(bào)道

（作者：周瀟梟 編輯：耿雁冰）