3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕，2021政府工作報(bào)告新鮮出爐。值得注意的是，在連續(xù)7年被寫入政府工作報(bào)告后，“新能源汽車”一詞今年未被單獨(dú)提及，但與新能源汽車相關(guān)的停車場(chǎng)、充電樁、換電站、動(dòng)力電池回收等均出現(xiàn)在報(bào)告中。

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，續(xù)航里程焦慮、高購(gòu)車成本、低殘值率、充電難、充電慢、配套設(shè)施不完善等痛點(diǎn)凸顯。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)10.9%。據(jù)其預(yù)測(cè)，2021年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過(guò)180萬(wàn)輛。今年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)提案議案中，多位兩會(huì)代表委員建言加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣車電分離模式等拉動(dòng)新能源消費(fèi)需求，或?qū)⒔o汽車行業(yè)帶來(lái)重要影響。

“新能源汽車”一詞首度缺席

在今年政府工作報(bào)告中，此前連續(xù)7年被寫入政府工作報(bào)告的“新能源汽車”一詞首度缺席，與新能源汽車有關(guān)的表述為“穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系”。

得益于國(guó)家補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，我國(guó)新能源汽車業(yè)從2014年開(kāi)始進(jìn)入爆發(fā)期，2014年也被稱為“新能源車元年”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理了2014年以來(lái)的政府工作報(bào)告，其中2014年和2015年政府工作報(bào)告中，均有“推廣新能源汽車”這一說(shuō)法，2016年開(kāi)始提及與新能源汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年政府工作報(bào)告中指出推廣新能源汽車，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染防治；2015年將推廣新能源汽車與提高車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)、治理傳統(tǒng)車尾氣污染、淘汰黃標(biāo)車等工作結(jié)合在一起；2016年提出“大力發(fā)展和推廣以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)和充電設(shè)施”。

2017年“新能源汽車”一詞被“清潔能源汽車”取而代之，在“強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理”一段中提到“鼓勵(lì)使用清潔能源汽車”；2018年再次使用“新能源汽車”一詞，提出推動(dòng)新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放；2019年提出“穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策”；2020年提出“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車”。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，政府在新能源汽車領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)，逐漸從對(duì)新能源汽車的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)向聚焦汽車后市場(chǎng)、使用環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為消費(fèi)者使用新能源汽車創(chuàng)造良好的環(huán)境，以便加速新能源汽車的普及和推廣。

“從此次政府工作報(bào)告看，汽車行業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，汽車消費(fèi)是政策支持的重點(diǎn)，新能源車的發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)化軌道，新能源汽車沒(méi)有被專門提及，這也是很好的事情?！比珖?guó)乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹撰文表示，2020年疫情下的汽車市場(chǎng)總體下滑2%，呈現(xiàn)卡車暴增近20%、乘用車負(fù)增長(zhǎng)7%的分化局面。2020年的消費(fèi)短板問(wèn)題明顯，促汽車消費(fèi)的很多短期措施很好，但缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，因此穩(wěn)定汽車消費(fèi)仍需要國(guó)家和地方各級(jí)政府的促進(jìn)。

此外值得注意的是，2019年政府工作報(bào)告中提到“推動(dòng)充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”，氫能首次被寫入政府工作報(bào)告，但去年和今年的政府工作報(bào)告中均未提及。有汽車行業(yè)的專家告訴記者，“氫燃料電池汽車還在量產(chǎn)的前夜?！比剂想姵卦诔擞密嚿系臐B透率比較低，在該領(lǐng)域仍需要較長(zhǎng)時(shí)間的布局，制約氫燃料汽車的主要因素是成本，而不是技術(shù)本身。此外在供應(yīng)鏈和商業(yè)化方面，氫燃料電池汽車還有很長(zhǎng)的路要走。

為實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰及2060年碳中和的目標(biāo)，保障國(guó)家能源安全，多位兩會(huì)代表委員提出關(guān)于加快氫燃料電池汽車發(fā)展的建議。全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹建議從國(guó)家層面制定我國(guó)的氫能戰(zhàn)略發(fā)展路線圖，明確階段性目標(biāo)和分步實(shí)施的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英建議，制定氫能的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸；加快燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)多手段降低推廣成本；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“新基建”待提速

新能源汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，但充電的便利性不足以及基礎(chǔ)配套設(shè)施的不完善等問(wèn)題日益凸顯，充電樁數(shù)量不足等成為掣肘。

公安部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)492萬(wàn)輛，占汽車總量的1.75%，其中純電動(dòng)汽車保有量400萬(wàn)輛。中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為168.1萬(wàn)臺(tái)，其中，公共充電樁數(shù)量為80.7萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁（隨車配建充電設(shè)施）數(shù)量為87.4萬(wàn)臺(tái)，車樁比例約為3:1。

對(duì)此，全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)曾慶洪建議，一方面，要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在符合條件的城市加油站、停車場(chǎng)配建普通充電樁，在一二線城市邊緣、城鄉(xiāng)接合部，新建、配建大功率快充站（如180kW）；另一方面，要加快技術(shù)革新發(fā)展大功率快速充電技術(shù)。

全國(guó)人大代表、小康股份創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)張興海表示，要鼓勵(lì)支持農(nóng)村汽車電動(dòng)化，讓農(nóng)村用戶買得起、用得起電動(dòng)汽車，并在有條件的鄉(xiāng)村加快推進(jìn)充電樁設(shè)施等方面建設(shè)。全國(guó)人大代表、江淮汽車集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚建議國(guó)家明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，給予地方政府及市場(chǎng)明確指引；同時(shí)開(kāi)展居民區(qū)充電樁建設(shè)試點(diǎn)以及加強(qiáng)居民區(qū)充電樁建設(shè)管理。

此外，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)肖黎春建議，從推動(dòng)公共充電設(shè)施有序發(fā)展、支持高速公路充電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、推動(dòng)住宅小區(qū)充電樁“統(tǒng)建統(tǒng)管”等方面支持充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)安汽車黨委書記、董事長(zhǎng)朱華榮則建議出臺(tái)支持開(kāi)展新能源汽車波谷充電波峰放電相關(guān)政策。

川財(cái)證券指出，新能源汽車滲透率明顯提速，在充電樁建設(shè)數(shù)量、選址優(yōu)化、充電功率有效提升后將有效解決新能源汽車行駛里程不足、充電難、充電慢的卡脖子問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)快速向好發(fā)展。

值得一提的是，換電站作為新基建的重要組成部分，繼去年首次被寫入政府工作報(bào)告后，今年政府工作報(bào)告中再次提到“換電站”。崔東樹表示，“此次把換電站列入政府工作報(bào)告，對(duì)推動(dòng)出租車換電的發(fā)展有很好的促進(jìn)意義。但我覺(jué)得私人領(lǐng)域仍是慢充為主、快充為輔的方向，這樣對(duì)電網(wǎng)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展和降低居民用車成本有巨大的推動(dòng)意義。”

在政策利好的支持下，2020年以來(lái)?yè)Q電模式快速發(fā)展，多家企業(yè)發(fā)力換電模式。目前國(guó)內(nèi)提供換電服務(wù)的車企包括蔚來(lái)汽車、北汽新能源、長(zhǎng)安新能源和吉利汽車，其中蔚來(lái)直接面向私人客戶，后三家主要面向出租車以及網(wǎng)約車，并未大范圍鋪開(kāi)至社會(huì)車輛。值得注意的是，高昂的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、盈利艱難、電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等成為橫亙?cè)趽Q電模式大規(guī)模普及上的難題。

換電模式在今年兩會(huì)的提案議案中也被頻頻提及。陳虹希望國(guó)家同時(shí)鼓勵(lì)非快換式和快換式“車電分離”模式的推廣應(yīng)用，建議國(guó)家相關(guān)部門協(xié)同研究，針對(duì)“車電分離”模式全面梳理和出臺(tái)完善的管理政策。

全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司首席執(zhí)行官丁磊建議將換電站作為新基建重點(diǎn)，構(gòu)建“車電分離”換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“即換即用、即換即走”，有效解決續(xù)航里程有限的痛點(diǎn)，以此拉動(dòng)新能源車消費(fèi)需求。

根據(jù)測(cè)算，慢充模式下電動(dòng)汽車一般需6至8小時(shí)才能充滿電，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，沒(méi)有私人充電樁的車主很難保證慢充頻次；而頻繁快充則不利于延長(zhǎng)電池使用壽命。相較于簡(jiǎn)單充電，換電模式可以提高安全性，降低用戶里程憂慮，改善電動(dòng)車用戶體驗(yàn)。此外，車電分離模式能夠降低車輛購(gòu)置成本，解決用戶對(duì)二手電動(dòng)車殘值以及電池壽命的擔(dān)憂。預(yù)計(jì)2021年，將有更多車企布局換電模式。南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 宋豆豆 廣州報(bào)道

（作者：宋豆豆 編輯：張若思）