《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》近日頒發(fā)實施。全國人大常委會委員王超英在6月21日的國新辦發(fā)布會上指出，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步彰顯了中國對外開放、推動經(jīng)濟(jì)全球化的決心。

海南省人民政府省長馮飛表示，將及時制定海南自由貿(mào)易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿(mào)易港法授予的制定權(quán)，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

“相對于實操層面的執(zhí)行性，海南自貿(mào)港法在戰(zhàn)略層面具有更重大的意義，體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港作為最高水平開放形態(tài)的主基調(diào)?！碑咇R威中國海南主管合伙人張嵐嵐向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，該法第一次賦予了海南省制定涉及中央事權(quán)的法規(guī)的權(quán)力，也第一次賦予省級政府改革自主權(quán)，確立了貿(mào)易自由便利化、投資自由便利化等核心制度，將有力地提高政策層面的穩(wěn)定性，更有利于企業(yè)長期投資海南。

三層次立法權(quán)下放海南

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案發(fā)布一周年之際，海南自由貿(mào)易港法經(jīng)過全國人大常委會多次審議，在十三屆全國人大常委會第29次會議上獲得全票通過。王超英表示，該法有多處亮點。

尤其是授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)需要及時依法授權(quán)或者委托海南人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)，授權(quán)海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法結(jié)合實際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

按照王超英的解釋，海南省人大及其常委會為海南自由貿(mào)易港制定法規(guī)的權(quán)力可以分成三個層次，除了地方性法規(guī)的制定權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定權(quán)外，海南還擁有對貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動涉及法律保留事項，和應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。“這是一個全新的制度設(shè)計，在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的?！蓖醭⒈硎?。

張嵐嵐指出，這是海南自由貿(mào)易港法第一次賦予了海南省制定涉及中央事權(quán)的法規(guī)的權(quán)力。

而在執(zhí)行層面，海南自貿(mào)港法也第一次系統(tǒng)賦予省級政府改革自主權(quán)。張嵐嵐指出，自貿(mào)港法給集成性的放權(quán)授權(quán)給海南省人民政府及其相關(guān)部門留下法律空間，避免自貿(mào)港法規(guī)在執(zhí)行層面因垂直管理而打了折扣，從法律上給予海南自貿(mào)港最大的改革和創(chuàng)新空間。

王超英也指出，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)的實際需要。海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，需要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活、高效的監(jiān)管模式和管理體制。經(jīng)過制度創(chuàng)新實踐，逐步形成在國家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。制定海南自由貿(mào)易港法對自由貿(mào)易港的功能定位、運行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

另外，該法也確立了貿(mào)易自由化、投資自由便利化等核心制度。據(jù)悉，作為海南自貿(mào)港的基本法，海南自貿(mào)港法規(guī)定了貿(mào)易投資自由化便利化為重點的各項具體制度安排，包括貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐及綜合措施六大核心方面的內(nèi)容。

配套法規(guī)將盡快出臺

目前，海南自貿(mào)港建設(shè)“母法”已出臺，相關(guān)配套法律法規(guī)體系則有待構(gòu)建。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。為達(dá)到這個目標(biāo)，法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定的配套文件。國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實施一件。

如今更重的立法規(guī)劃則壓在首次獲得國家授權(quán)的海南省人大及其常委會身上。海南省人大常委會副主任胡光輝表示，將認(rèn)真研究謀劃海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構(gòu)成內(nèi)容，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實施。要盡快對自由貿(mào)易港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度做出安排，特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，財政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和人才支撐、風(fēng)險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿(mào)易港法相配套的法律法規(guī)項目，并制定和實施好年度立法計劃。

他表示會盡快出臺一批海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)。正在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。

海南的法制基礎(chǔ)相對薄弱，要如何提升立法的質(zhì)量和效率？胡光輝透露，海南將推進(jìn)立法創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會各界有序參與立法的途徑，充分聽取民意。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進(jìn)一步暢通立法“直通車”。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學(xué)者的作用，推動智庫“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。在立法形式上，更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強(qiáng)立法的針對性、實用性、可操作性。

堅決不讓自貿(mào)港成為避稅天堂

海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布一年來，海南無疑成了全國投資最熱的熱土。據(jù)海南省商務(wù)廳副廳長彭偉6月20日透露，截至今年5月27日，海南省新增市場主體約38.6萬戶，新增企業(yè)約17.1萬戶。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者多方了解到，民間投資海南熱情甚高，其中很大一部分原因是奔著稅制而去。

海南省省長馮飛在當(dāng)天的發(fā)布會上坦承，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長，但企業(yè)類型繁雜，魚龍混雜，有個別市場主體鉆空子。“我們研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，堅決不讓海南自貿(mào)港成為‘避稅天堂’。”馮飛表示，海南為此采取了一些措施。一方面強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險識別指標(biāo)體系，細(xì)化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認(rèn)識上的偏差，對招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。“鉆空子的空殼公司一個都不要。”

要防止空殼公司出現(xiàn)，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，就必須要堅持實質(zhì)性運營，即指企業(yè)的實際管理機(jī)構(gòu)設(shè)在自貿(mào)港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性的全面管理和控制。

馮飛表示，為了進(jìn)一步細(xì)化實質(zhì)性運營的判斷標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，今年3月5日，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、海南省財政廳和海南省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關(guān)問題的公告》，從居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩個層面，對實質(zhì)性運營細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)。

另外，海南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。并建立完善預(yù)警機(jī)制，依托社會管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預(yù)警。

“下一步，我們還將完善‘雙隨機(jī)一公開’監(jiān)管和信用監(jiān)管機(jī)制，完善信息共享，學(xué)習(xí)借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗，對相關(guān)行為依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施。”馮飛表示。

（作者：高江虹 編輯：林虹）