郭迎鋒（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）

我國(guó)當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主體，近期煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲，不但在工業(yè)領(lǐng)域大幅推高下游行業(yè)成本，也在電力供應(yīng)和即將到來(lái)的冬季供暖方面對(duì)民生產(chǎn)生一定影響。隨著近日國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委連續(xù)出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)開(kāi)始回落，但煤炭?jī)r(jià)格能否持續(xù)穩(wěn)定在合理區(qū)間，需要政策長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮煤電領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。

煤炭短期內(nèi)是我國(guó)的主體能源，長(zhǎng)期來(lái)看是我國(guó)工業(yè)的主要原料。我國(guó)的資源稟賦條件是“富煤、缺油、少氣”。短期來(lái)看，煤炭在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中是主要燃料；中長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中的角色，會(huì)從主要燃料角色向原料轉(zhuǎn)變。近年來(lái)煤炭占我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重持續(xù)下降，但當(dāng)前仍處于主體能源地位。按電熱當(dāng)量法計(jì)算，在生產(chǎn)端，原煤占一次能源的比重在2011年達(dá)到82%的歷史高位之后降低，目前仍占到70%以上；在消費(fèi)端，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重也處于60%以上。同時(shí)，煤炭與其他大宗商品不同，因其涉及民生，在目前“六穩(wěn)六?！钡暮暧^政策訴求下，與鋼鐵、有色金屬等工業(yè)原材料相比，煤炭?jī)r(jià)格的穩(wěn)定訴求要更強(qiáng)。

短期內(nèi)干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格的非理性上漲是必要的治標(biāo)之策。國(guó)家發(fā)展改革委將煤炭?jī)r(jià)格的連續(xù)上漲，定性為“完全脫離供求基本面”，并“仍呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲的趨勢(shì)”。同時(shí)，10月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議圍繞確保人民群眾安全溫暖過(guò)冬，做出了“依法打擊煤炭市場(chǎng)炒作”的部署。一系列的政策表明，當(dāng)前在煤炭市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制失靈了，需要政府之手進(jìn)行干預(yù)。一方面，國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)價(jià)格法第三十條采取對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的政策“組合拳”，遏制了煤炭過(guò)快上漲的趨勢(shì)，動(dòng)力煤、化工煤和煉焦煤的期貨價(jià)格從10月19日的夜盤到21日持續(xù)跌停。另一方面，煤炭?jī)r(jià)格的短期強(qiáng)力調(diào)控是必須手段，是當(dāng)前保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)計(jì)民生的重要保障。但也應(yīng)該看到，價(jià)格干預(yù)只是政府進(jìn)行社會(huì)治理的輔助性手段之一，是治標(biāo)之策，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格最終還要靠市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。

煤炭?jī)r(jià)格的上漲，供求關(guān)系失衡是主邏輯，但資本的炒作助長(zhǎng)了煤炭的“非理性”上漲。煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)目前背離基本面的上漲，核心在于市場(chǎng)供求的失衡，其原因是多方面的。供給方面，既有國(guó)內(nèi)煤礦產(chǎn)量增長(zhǎng)有限的內(nèi)部原因，也有疫情等原因造成的進(jìn)口煤渠道不暢、國(guó)際海運(yùn)渠道受阻、全球冷冬下的國(guó)際能源缺口等外部原因；需求方面，既有國(guó)內(nèi)工業(yè)用電增加、迎峰度冬需求，也有水電風(fēng)電等新能源電力不足等方面的原因。同時(shí)，資本炒作進(jìn)一步助長(zhǎng)了煤炭“非理性”上漲，期貨拉漲進(jìn)一步放大了市場(chǎng)的供需偏緊預(yù)期，不僅持續(xù)推高了煤炭現(xiàn)貨價(jià)格，也間接帶動(dòng)了年度、月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格的上漲，更加劇了市場(chǎng)的“捂盤惜售”心理。

面對(duì)近期煤炭?jī)r(jià)格上漲和煤電矛盾突出的局面，國(guó)家發(fā)展改革委的一系列市場(chǎng)干預(yù)政策，為推動(dòng)我國(guó)煤電市場(chǎng)化的改革、建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了良好契機(jī)，是盡快放開(kāi)煤電市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的“助推劑”。

短期內(nèi)，要從供需兩端多措并舉緩解煤電矛盾，盡快引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。在供給端，一方面，加快釋放現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能，需要盡快打通關(guān)節(jié)，釋放國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的煤炭核增產(chǎn)能，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為原煤；另一方面，積極擴(kuò)大煤炭進(jìn)口渠道。同時(shí)，在資本市場(chǎng)，要對(duì)動(dòng)力煤期貨市場(chǎng)的投機(jī)行為堅(jiān)決打擊，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序。在需求端，要適當(dāng)核減煤化工、鋼鐵等高耗能的用煤需求，避免與電力和民生“爭(zhēng)煤”。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮電煤中長(zhǎng)期合同“穩(wěn)定器”的作用，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)煤炭市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的督查，督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同。上述短期政策，應(yīng)該主要著眼于供求端。

長(zhǎng)期內(nèi)，要逐步建立反映市場(chǎng)供求變化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)目前煤電價(jià)格倒掛的問(wèn)題，短期可以通過(guò)政府干預(yù)手段解決，但長(zhǎng)期還是需要建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)破解。目前“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的煤電價(jià)格形成機(jī)制，已經(jīng)邁出了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的第一步，但主要還是集中在發(fā)電側(cè)。煤電價(jià)格形成機(jī)制仍須在供需兩端協(xié)同發(fā)力。在發(fā)電側(cè)，要繼續(xù)有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電的電量上網(wǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，確保價(jià)格形成機(jī)制更具靈活性、針對(duì)性；在用電側(cè)，要進(jìn)一步增加電力市場(chǎng)交易主體數(shù)量、擴(kuò)大交易規(guī)模，以更充分地反映出電力供求關(guān)系變化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。