中國正在構(gòu)建新發(fā)展格局，以暢通經(jīng)濟循環(huán)為改革目標，推進各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。改革不僅要打通堵點，修補斷點，更要提高循環(huán)的效率。服務業(yè)貫穿經(jīng)濟循環(huán)全過程，不僅生產(chǎn)性服務業(yè)是提高供給質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，消費性服務業(yè)更是擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。因此，服務業(yè)發(fā)展得好不好是決定構(gòu)建新發(fā)展格局進程的關(guān)鍵。

生產(chǎn)性服務業(yè)在中國還有待進一步發(fā)展，尚未能與制造業(yè)實現(xiàn)相互支撐和促進作用，相反，因為遵循同樣的價格競爭模式，導致低水平競爭。中國制造業(yè)以國企、民企以及外資（包括代工企業(yè)）為主，其中，國有制造業(yè)的服務環(huán)節(jié)一般被內(nèi)置在企業(yè)內(nèi)部，而非遵循專業(yè)分工的外包模式，往往缺乏競爭；外資或者代工企業(yè)在國內(nèi)主要從事加工環(huán)節(jié)，研發(fā)、設計、品牌營銷等大都由外資企業(yè)掌握，這意味著外資制造業(yè)在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈偏短，沒有提供參與國際循環(huán)的服務業(yè)空間。

中國民營制造業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到國內(nèi)市場的價格競爭模式影響。競爭的關(guān)鍵通常是降低各個環(huán)節(jié)的成本，因此，它們一般不愿在生產(chǎn)性服務業(yè)方面投入太多，而是一部分由企業(yè)內(nèi)置，一部分委托市場完成，但價格往往被控制在較低范圍。然而，制造業(yè)需要更高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)支撐以實現(xiàn)全面升級，但當前制造業(yè)大而不強的特征導致在生產(chǎn)性服務業(yè)方面需求不足，使得后者的市場有限，在現(xiàn)階段很難提升水平。

目前，中國致力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應在以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，推動科技創(chuàng)新的同時，培育發(fā)展工業(yè)設計、研究開發(fā)、檢驗檢測、認證認可、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等專業(yè)科技服務，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。單靠科技創(chuàng)新單兵突進難以形成產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性提升，而且缺乏可持續(xù)性。雖然，數(shù)字化與智能化日益滲透到制造業(yè)價值創(chuàng)造的全過程，但它們很難彌補生產(chǎn)性服務業(yè)落后帶來的體系缺陷。

中國消費性服務業(yè)擁有14億人口的巨大市場規(guī)模，但與發(fā)達國家相比效率還有待提升，在物流、文化、旅游等服務業(yè)貿(mào)易方面中國逆差較大。以物流為例，中國國內(nèi)大循環(huán)以及作為最大出口國產(chǎn)生的物流需求是全球最多的，但國內(nèi)物流市場斷點頗多，市場不統(tǒng)一，國際物流競爭力還處于培育階段。同樣，雖然擁有具備全球優(yōu)勢的旅游資源，但中國旅游業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平還待增強。

消費性服務業(yè)發(fā)展落后的主要原因是，與制造業(yè)不同，服務業(yè)與制度、政策、監(jiān)管等行政環(huán)境息息相關(guān)。在對服務業(yè)領(lǐng)域進行一定干預的同時，政府對該領(lǐng)域的規(guī)范化、標準化治理卻仍有完善的空間，在客觀上影響了服務業(yè)效率的提高。比如某個企業(yè)經(jīng)常與很多政府部門打交道，會接受到來自相關(guān)部門的許多要求，但就服務業(yè)務本身而言，客戶卻很難通過政府部門向企業(yè)維權(quán)。在這種相互之間缺乏清晰權(quán)利關(guān)系的狀態(tài)下，服務業(yè)難以提升競爭力，消費者也很難得到更好的服務。

我們應該首先從宏觀上減少不必要的政府干預，放寬市場準入，破除隱性壁壘，通過負面清單方式建立健全公開透明、平等規(guī)范的準入制度；減少企業(yè)日常經(jīng)營中的各種部門干擾，建立依法依規(guī)、程序透明、專業(yè)獨立的監(jiān)管體系，改變細則式監(jiān)管或者模糊性監(jiān)管帶來的各種過度監(jiān)管，以及由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)清晰簡潔、專業(yè)透明、公開獨立的行業(yè)監(jiān)管。

長期以來，中國行業(yè)自治組織發(fā)展不夠充分，導致服務業(yè)發(fā)展缺少標準引領(lǐng)作用，而如果沒有完善的服務業(yè)標準化體系，就很難有規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展。再加上消費者合法權(quán)益保護機制當前在實踐中仍存在一些運轉(zhuǎn)難題，導致服務業(yè)在一定程度上缺乏專業(yè)標準與第三方監(jiān)督的約束，在利益導向之下，容易形成低端鎖定的現(xiàn)象。如果連基本的服務質(zhì)量都無法得到機制性保障，就更難實現(xiàn)品牌化發(fā)展。

總之，服務業(yè)的提升需要現(xiàn)代制度、法治與價值觀的支持。服務業(yè)完全是以人為本的行業(yè)，無論是對服務者還是被服務者而言，若要最大程度發(fā)揮服務業(yè)的創(chuàng)造性與效率，必須建立更完善與更現(xiàn)代的市場環(huán)境、法治環(huán)境和文化環(huán)境，這種環(huán)境改造對服務業(yè)的影響遠遠超過制造業(yè)，而且也更艱辛，具有廣泛的參與性和約束性。