反壟斷執(zhí)法二司負(fù)責(zé)依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查；開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查等。
從三個司局的職責(zé)來看，競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)競爭政策協(xié)調(diào)，監(jiān)管重點(diǎn)為公平競爭審查制度與行政壟斷等；反壟斷執(zhí)法一司聚焦于壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的反壟斷執(zhí)法；反壟斷執(zhí)法二司則負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作。
“原總局反壟斷局的業(yè)務(wù)范圍，由于業(yè)務(wù)量非常大，專業(yè)性很強(qiáng)，分設(shè)三個業(yè)務(wù)司分別負(fù)責(zé)有利于反壟斷執(zhí)法工作的順利開展，也與其他法域的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更為接近?！眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、上海交通大學(xué)特聘教授王先林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱。
此次國家反壟斷局的設(shè)置被業(yè)內(nèi)視為反壟斷執(zhí)法體制的重要升級，執(zhí)法力量將進(jìn)一步強(qiáng)化。
回顧我國反壟斷執(zhí)法實(shí)踐可見，反壟斷執(zhí)法體系在不斷完善，近年來得以迅速發(fā)展。2008年《反壟斷法》正式實(shí)施后的10年間，反壟斷執(zhí)法由商務(wù)部（反壟斷局）、國家發(fā)改委（價格監(jiān)督檢查與反壟斷局）、國家工商行政管理總局（反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局）共同承擔(dān)，分別負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、反壟斷執(zhí)法職責(zé)。
多頭執(zhí)法，協(xié)調(diào)成本較高。2018年機(jī)構(gòu)改革“三合一”，國家市場監(jiān)管總局反壟斷局成為專門負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。
如今國家反壟斷局的成立，意味著中國反壟斷執(zhí)法體系的強(qiáng)化和完善，反壟斷執(zhí)法資源進(jìn)一步集中。人員編制接下來也將擴(kuò)容，高素質(zhì)、專業(yè)化的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍正在組建。
王先林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，其20年前參與反壟斷立法時就建議設(shè)立獨(dú)立的、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一開始“三駕馬車”與理想相距甚遠(yuǎn)。2018年“三合一”的機(jī)構(gòu)調(diào)整和這次國家局的設(shè)立，預(yù)示著越來越向好的方向發(fā)展。
回應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域競爭監(jiān)管需求
數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無疑將是重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。
《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》指出，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力。
中國信通院發(fā)布的《平臺經(jīng)濟(jì)與競爭政策觀察（2021年）》中顯示，從國內(nèi)來看，截至2020年底，我國市場價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達(dá)197家，較2019年增加23家；價值規(guī)模達(dá)3.5萬億美元，同比增長56.3%。
快速發(fā)展的同時，平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷、資本無序擴(kuò)張等問題不容忽視，“自我優(yōu)待”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、強(qiáng)制“二選一”等破壞公平競爭的壟斷行為，對市場競爭環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。
自2008年反壟斷法生效以來，尚未有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因?yàn)閴艛鄦栴}遭到監(jiān)管部門的處罰。而去年底開始，對互聯(lián)網(wǎng)平臺的反壟斷案件開始出現(xiàn)在公眾視野。
阿里被罰182億、叫?；⒀蓝肤~合并、美團(tuán)被罰34億等大案持續(xù)引起市場震蕩。此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管總局去年起對超40起互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域未依法申報經(jīng)營者集中案進(jìn)行行政處罰，其中涉及阿里、騰訊、百度、滴滴等。
“下一步將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，繼續(xù)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域競爭監(jiān)管執(zhí)法，持之以恒打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境?！眹鴦?wù)委員王勇11月16日出席第七屆金磚國家國際競爭大會致辭時如此表示。
從三個新司局機(jī)構(gòu)的職責(zé)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位執(zhí)法、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查被單獨(dú)列出。可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。
全球反壟斷風(fēng)暴里的中國模式
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性、邊際效益遞增性、外部經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，使得經(jīng)營者的市場競爭行為更為復(fù)雜，這在客觀上加大了監(jiān)管和執(zhí)法的難度?！蓖跸攘直硎?。
其實(shí)在全球范圍內(nèi)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)制、對科技巨頭的監(jiān)管也都處于摸索過程中。
歐盟是反壟斷最前衛(wèi)的“沖鋒手”。去年12月發(fā)布的《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》草案，提出“守門人”概念，劍指蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書等巨頭。今年開始?xì)W盟密集對蘋果、谷歌等展開調(diào)查。4月份指控蘋果應(yīng)用商店規(guī)則濫用市場支配地位，扭曲音樂流媒體應(yīng)用分發(fā)的競爭秩序，蘋果或因此被處以其全球營收10%的罰款。6月，對谷歌開展新一輪調(diào)查，評估谷歌是否在在線廣告技術(shù)服務(wù)方面偏袒自己從而違反了反壟斷法。
美國方面，國會眾議院司法委員會于6月審議通過多項(xiàng)反壟斷相關(guān)法案，著力推進(jìn)反壟斷改革，重塑美國科技巨頭商業(yè)規(guī)范。聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）對Facebook（現(xiàn)Meta）展開多輪反壟斷訴訟；另一巨頭亞馬遜也面臨華盛頓哥倫比亞特區(qū)總檢察長卡爾·拉辛（Karl Racine）對其發(fā)起的反壟斷訴訟……
我國也在不斷加大平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，上述提到的大案引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注。
立法與監(jiān)管政策也在不斷推進(jìn)與突破。我國自去年起便推動反壟斷法修訂，修正草案中大幅提高了對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加了對達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定?！半p罰制”不僅處罰單位，而且處罰相關(guān)負(fù)責(zé)人，威懾效果更大?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》與《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》等相關(guān)政策文件密集發(fā)布。
“2021年是‘十四五’開局之年，也是反壟斷工作‘大年’?！苯衲?月的全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議如此定性。
立法前沿化、監(jiān)管常態(tài)化、執(zhí)法嚴(yán)厲化，已成為全球?qū)Υ脚_巨頭普遍態(tài)勢。
這輪反壟斷風(fēng)暴中，各大司法轄區(qū)也在不斷加強(qiáng)自身執(zhí)法力量。
其實(shí)，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)此前長期面臨執(zhí)法力量不足、地位不高等問題。因此在這樣的趨勢下，急需充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的技術(shù)支撐。國家反壟斷局此番正式掛牌，一定程度上意味著機(jī)構(gòu)的升級和隊(duì)伍的擴(kuò)大，適應(yīng)反壟斷需求。
值得注意的是，我國反壟斷執(zhí)法采取行政主導(dǎo)模式，相關(guān)工作推進(jìn)更為高效與快速。這次執(zhí)法機(jī)構(gòu)的升級，接下來執(zhí)法模式的創(chuàng)新，對重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力的提升，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則的探索，值得期待，也將為全球提供中國經(jīng)驗(yàn)。
