日前召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，會議指出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導全國、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

同一天，國家電網(wǎng)發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，是我國首個覆蓋所有省間范圍、所有電源類型的省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，有利于加大新能源跨省跨區(qū)的大范圍消納，是我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要里程碑，同時為建立全國統(tǒng)一電力市場體系奠定基礎(chǔ)。

自2015年3月發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（9號文）后，中國電力體制改革就開始全方位推進，但是，一些深層次矛盾也逐步暴露，比如省間壁壘依然存在，清潔能源消納困局依舊難解等。

此次會議還提出了要推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易，科學指導電力規(guī)劃和有效投資，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。推動健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，啟動省間電力現(xiàn)貨交易，有利于激發(fā)市場主體活力，通過市場化手段實現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟，促進清潔能源大范圍消納，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

事實上，2015年的9號文明確提出“在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”，并在配套文件中提出“電力市場分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場，區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場”，概念已接近于“全國統(tǒng)一電力市場”。2020年以來，國家出臺了一系列推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的政策文件，包括提出2025年底前，基本建成全國統(tǒng)一的電力交易組織體系的目標。

我國能源供需逆向分布和大力發(fā)展清潔能源的基本國情，決定了能源資源需要在全國范圍內(nèi)流通和配置，需要一個全國統(tǒng)一的電力市場。我國煤炭資源主要分布在西部地區(qū)，風光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，但用電負荷主要位于中東部和南方地區(qū)?，F(xiàn)有電力體制下，新能源棄風、棄光、棄水等問題還比較突出。

隨著我國制定力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，黨中央提出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。那么，現(xiàn)有的電網(wǎng)體制必須通過改革增強對新型電力系統(tǒng)的適配性，建立大范圍特別是全國范圍內(nèi)的電力市場，實現(xiàn)電力資源自由流通和優(yōu)化配置。

目前，全國共成立了北京、廣州兩大區(qū)域性電力交易中心，以及33個省級電力交易中心。雖然電網(wǎng)企業(yè)電力交易中心股比通過改革已經(jīng)降至50%以下，但并不能削弱既當“裁判員”又當“運動員”的角色，很難形成透明、獨立、公允的輸配電價格機制，與此同時，當前跨省跨區(qū)交易計劃色彩濃厚，省間現(xiàn)貨市場僅開展了跨區(qū)域省間交易，參與主體僅為富余可再生能源，尚未與省間中長期交易構(gòu)成完整的省間交易體系，而這對新能源的發(fā)展極為不利。

最近幾個月出現(xiàn)的煤炭與電力問題提醒我們必須盡快組建全國統(tǒng)一的電力市場，打破跨省跨區(qū)的交易阻礙，才能為新能源開辟更大市場，并解決新能源生產(chǎn)不穩(wěn)定帶來的問題。事實上，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須改革目前的電力體制，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，有序推動新能源參與市場交易，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，為實現(xiàn)碳中和目標貢獻力量。