近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展創(chuàng)新試點。經(jīng)過三至五年，試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境?！兑庖姟返某雠_是對“十四五”時期推動我國營商環(huán)境迭代升級的總體謀劃和戰(zhàn)略部署。

《意見》部署10個方面的創(chuàng)新試點任務(wù)，首批推出101項改革舉措，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、法治等四方面加強保障。總的來看，各項試點任務(wù)和改革舉措聚焦痛點難點，回應(yīng)了企業(yè)的普遍關(guān)切，針對性強、含金量高。從內(nèi)在邏輯看，“十四五”時期我國營商環(huán)境建設(shè)將聚焦四個方面：

第一，聚焦市場分割和地方保護，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場?！兑庖姟芬螅M一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，推進“一照多址”、“一證多址”改革，著力破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域存在的隱性壁壘等系列舉措，目標(biāo)直指構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

第二，聚焦市場基礎(chǔ)制度薄弱環(huán)節(jié)，著力夯實市場根基。產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入和公平競爭是三大市場基礎(chǔ)制度?！兑庖姟访鞔_要依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機制，維護公平競爭秩序，提出建立政府承諾合法性審查制度、政府失信補償賠償制度、建立健全市場準(zhǔn)入評估制度、推行破產(chǎn)預(yù)重整制度、糾正各類中介壟斷行為等舉措。

第三，聚焦企業(yè)生存發(fā)展關(guān)鍵業(yè)務(wù)，著力提升企業(yè)便利度?！兑庖姟访鞔_，要持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理，提出深化投資審批制度改革、完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”、建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等創(chuàng)新舉措，意圖為企業(yè)減負(fù)。

第四，聚焦政府監(jiān)管和服務(wù)，著力強化政府職能有效性。政府監(jiān)管和服務(wù)有效性關(guān)系到如何更好發(fā)揮政府作用，為市場配置資源起決定性作用保駕護航。目前，我國政府職能發(fā)揮在部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等方面還有改進空間?！兑庖姟访鞔_，要進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，提出探索實行懲罰性賠償制度、構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺、推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合、完善動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度等改革舉措。

《意見》蘊含著構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和完善市場基礎(chǔ)制度兩類改革任務(wù)，這是該文件的最大亮點，是“十四五”時期我國對營商環(huán)境內(nèi)涵的拓展，體現(xiàn)了我國營商環(huán)境建設(shè)正向更高目標(biāo)邁進。