12月14日，國家發(fā)展改革委消息顯示，全國發(fā)展和改革工作會議日前在京召開，研究部署2022年發(fā)展改革重點任務。

會議指出，對于明年經濟工作，要堅持穩(wěn)字當頭，著力穩(wěn)住經濟大盤。經濟總量較大、發(fā)展基礎較好的地區(qū)，要主動帶頭、發(fā)揮好全國經濟“壓艙石”作用，努力為全國經濟發(fā)展多作貢獻；經濟總量相對較小、民生保障壓力較大的地區(qū)，要兜牢民生底線，確保安全穩(wěn)定。

會議還指出，明年經濟運行將面臨不少問題挑戰(zhàn)，要直面問題及時協(xié)調解決，重點要善于抓住可能是稍縱即逝的機遇，集中力量解決突出問題，做到“精準”和“及時”。

促進形成強大國內市場

會議強調，從做好發(fā)展改革工作角度看，要重點把握六個方面。

一是堅持發(fā)展是第一要務，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持經濟平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。

二是把深化供給側結構性改革和擴大內需更加有機地結合起來，著力在提高供給體系質量、暢通經濟循環(huán)上下更大功夫，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平科技自立自強，堅決打通各種“卡點”“堵點”，促進形成強大國內市場。

三是更大力度支持實體經濟發(fā)展，加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等的精準支持，推動企業(yè)加快技術改造、實現(xiàn)轉型升級。

四是更加注重依靠改革開放增強動力活力，深度破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，推進全國統(tǒng)一大市場建設，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，建設更高水平開放型經濟新體制。

五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，提前做好應對各種復雜局面的工作預案。

六是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活，扎實推動共同富裕。

今年前三季度我國經濟同比增長9.8%，全年有望實現(xiàn)8%左右的增長，超過年初6%以上的預期目標，也將高于世界其他絕大部分主要經濟體。但是三季度當季GDP同比增長4.9%，經濟增速面臨加速下行的趨勢。

中央經濟工作會議在肯定我國經濟成績的同時，也指出我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。今年以來，我國經濟實現(xiàn)較高增長的背后，出口替代效應拉動明顯，國內消費和投資增長勢頭減弱，呈現(xiàn)需求收縮的跡象。在疫情反復、大宗商品高位運行、國際海運緊張、缺電、汽車缺芯等沖擊下，企業(yè)面臨生產要素短缺的問題，中小企業(yè)成本壓力加大。在多重沖擊下，加之經濟金融領域風險隱患較多，市場主體預期不穩(wěn)。

全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦近日表示，2022年中國中速增長平臺的重心有所下移，大概下移1個百分點。從明年開始，中國經濟增速可能就在5%-5.5%，甚至在5%左右。明年經濟增速可能是略高于5%。

中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，考慮到明年宏觀政策會加大力度，預計2022年經濟增長5.5%。明年外需出現(xiàn)一些波動是大概率事件，要加大擴內需力度。歐美對中國的圍堵，對產業(yè)鏈供應鏈安全性的重視，未來可能會上升到更高的高度。未來跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，推動“十四五”規(guī)劃真正落地，加快構建新發(fā)展格局。

全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民表示，深化供給側結構性改革，要打通供給、分配、需求之間的循環(huán)。在生產端，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，大力發(fā)展國內供給不足的高技術產業(yè)、消費品產業(yè)和生活性服務業(yè)，特別是滿足消費升級的文化旅游產業(yè)。在分配端，要調整國民收入分配的格局，適度提高勞動報酬和居民收入占國民收入的比重。在需求端，需要通過一些措施減輕居民消費的負擔，穩(wěn)定居民的消費率。當然，在擴大內需、強化國內市場作用的同時，也要強調擴大開放，要在復雜嚴峻的國際環(huán)境下提升擴大開放的能力。

確保能源、糧食、產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定

會議強調，發(fā)展改革系統(tǒng)要有效擴大消費、促進投資，加快推進產業(yè)結構調整優(yōu)化，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興，提高城鎮(zhèn)化建設質量，深化市場化改革，擴大高水平開放，保障好基本民生。同時，做好能源、糧食、產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定工作。

一是加強能源產供儲銷體系建設。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應保障。加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序實施改造升級，推動全社會加強節(jié)約用電用能。先立后破有序推進能源結構調整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。

二是健全糧食產購儲加銷協(xié)同保障機制。落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進國家黑土地保護工程，持續(xù)抓好高標準農田建設管理。持續(xù)推進種業(yè)振興。堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策，合理保障農民種糧收益，深入推進優(yōu)質糧食工程。開展糧食全鏈條節(jié)約減損和反食品浪費行動。應對好潛在的糧食領域風險隱患。

三是保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。著力破除產業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。充分挖掘國內需求潛力，以品牌建設引領消費升級，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等生活性服務業(yè)提質擴容，扎實推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設，適度超前開展基礎設施投資，發(fā)揮政府投資引導作用，鼓勵和引導民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設。

中央經濟工作會議明確指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，加快建設能源強國。要正確認識和把握初級產品供給保障，并明確指出要增強國內資源生產保障能力，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

楊偉民指出，構建新格局的內涵之一是保產業(yè)鏈、供應鏈安全，關鍵環(huán)節(jié)在于中間投入。我國中間投入對外依存度比較高的行業(yè)有兩大類，一類是資源性產品，包括石油、鐵礦石、大豆等。第二類是高技術產品，包括通信設備、計算機和其他電子設備行業(yè)、儀器儀表、公用設備等。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經濟報道記者表示，今年中國煤電供應緊張，在于經濟增速高于年初預期，加上出口替代效應，導致國內電力消費兩位數(shù)增長。中國已經擁有了全球最大的電力系統(tǒng)，兩位數(shù)的增長非常了不得。當前我國電力系統(tǒng)中，煤電占比超過60%，電力需求高增長帶動煤炭消費的大幅增長。但是這種短期供需矛盾不會持續(xù)，并不存在產能短缺的問題，2022年煤電供應緊張的局面應該會大幅緩解。

“按照我們的預計，中國到2060年前要實現(xiàn)碳中和，風電光伏在中國能源結構中占比要在65%左右。當前，風電光伏占比只在5%左右，這意味著未來風電光伏投資空間很大。之所以要推進在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加大風光投資，是因為這些地方成本較低。這些地方供應的價格便宜的能源，輸送到消費地如果存在難度，可以考慮用來制氫，以此實現(xiàn)能源的儲存、運輸?！绷植畯娭赋?。

社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀經濟報道記者表示，受國際疫情以及部分產糧國遭受干旱等影響，今年下半年以來，國際糧食價格暴漲?？紤]到明年疫情可能存在反復，加上我國糧食結構性矛盾依然存在，明年要求“穩(wěn)字當頭”，要做好糧食保障工作，這樣整個社會才有穩(wěn)定的基礎。

李國祥認為，要提高糧食的生產保障能力，主要有四方面舉措。一是加大高標準農田建設，明年應該要再增加1億多畝，爭取達到高標準農田面積10億畝以上。二是持續(xù)推進種業(yè)振興，要提升科技水平，用先進的種子提高產量。三是針對大量青壯年農民工進城務工，農民種糧意愿較低，要提高農田機械化水平。四是針對種糧不賺錢的問題，要落實好最低收購價、補貼政策等，合理保障農民種糧收益。

今年赤字率為3.2%，地方專項債規(guī)模為3.65萬億元，財政政策維持積極，但對基建投資拉動效果弱于預期。2022年如何在堅決遏制新增地方政府隱性債務的前提下，實現(xiàn)適度超前開展基礎設施建設投資，為市場所關注。

中央財經委員會辦公室副主任韓文秀表示，要實施好擴大內需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復，積極擴大有效投資，注重在穩(wěn)增長、調結構、惠民生的結合部發(fā)力，要適度超前進行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產業(yè)集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟對21世紀經濟報道記者表示，部分專項債項目真實投資能力不足，地方為避免資金浪費以及后續(xù)風險，導致今年專項債拉動投資效果不及預期。2022年基建投資適度超前，應當圍繞5G、人工智能、智慧城市、綠色投資等補短板領域展開。所謂“適度超前”，隱含著提高基建的技術標準，科技化、智能化水平更高，相應投資力度會更大，經濟長期可持續(xù)推動力作用會更強。