優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，不僅是近些年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，而且也是國家中長期發(fā)展主要目標(biāo)。這就要求發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，以此增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。其中，推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的要素再配置則是重要的微觀機(jī)制。

要素再配置驅(qū)動治理提升

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈需要提升鏈條治理，以降低交易費(fèi)用，形成共生利益，化解市場失靈。治理的核心就是“鏈主”控制。當(dāng)前，我國提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈治理，重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。

一是發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用。我國不乏一些具有邁向世界一流潛力的“鏈主”型大企業(yè)，在技術(shù)、資金、規(guī)模等方面擁有明顯優(yōu)勢，但多數(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的資源整合和集成創(chuàng)新作用尚未得到充分發(fā)揮。大企業(yè)不應(yīng)僅聚焦于簡單的成熟領(lǐng)域，也不應(yīng)忽視企業(yè)邊界過于追求垂直一體化，而應(yīng)勇于向復(fù)雜的前沿領(lǐng)域拓展，加強(qiáng)外包合作，優(yōu)化企業(yè)分工，從而實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的引領(lǐng)。這就需要在市場機(jī)制作用下加速各類要素合理流動，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，提高配置效率。

二是發(fā)揮中小微企業(yè)的協(xié)作配套作用。很多戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)快速崛起，光靠少數(shù)大企業(yè)也是不夠的，需要上下游中小微企業(yè)的協(xié)作配套和聯(lián)合攻關(guān)。但很多中小微企業(yè)通常是游離于整個(gè)鏈條之外的，無法進(jìn)入大企業(yè)的采購名錄、行業(yè)協(xié)會的企業(yè)名錄。突破的關(guān)鍵就是通過鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)來引導(dǎo)高技能人才、資金等要素進(jìn)入具有較高盈利潛力的中小微企業(yè)。

三是發(fā)揮“鏈長”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要更好發(fā)揮政府作用，推動市場和政府更好結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”通常由區(qū)域行政長官擔(dān)任，其優(yōu)勢不在于專業(yè)能力，而在于強(qiáng)大的資源整合協(xié)調(diào)能力，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域合理流動，實(shí)現(xiàn)配置效率的提升。

要素再配置促進(jìn)“隱形冠軍”培育

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈需要強(qiáng)化鏈條主體。除了壯大少數(shù)“鏈主”企業(yè)，還要培育一大批擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵工藝和重要產(chǎn)品的“隱形冠軍”。缺少隱形冠軍是我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在基礎(chǔ)材料、零部件、加工設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域易被“卡脖子”的重要原因。我國應(yīng)在“專精特新”企業(yè)培育的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中間品需求和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的積極作用，鼓勵(lì)企業(yè)長期專注于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈細(xì)分領(lǐng)域，不斷投入，積極創(chuàng)新。

一方面發(fā)揮中間品需求的市場效應(yīng)。由于技術(shù)或工藝原因，我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的很多中間品需求都依賴于外部供給。美、日、德等發(fā)達(dá)國家在很多核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品上的領(lǐng)先最初都是靠需求驅(qū)動的。國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)需求反饋對技術(shù)、工藝進(jìn)行長期反復(fù)的試驗(yàn)、改進(jìn)和創(chuàng)新。發(fā)揮中間品需求的市場效應(yīng)，就是要鼓勵(lì)上下游企業(yè)開展緊密合作，共同探討技術(shù)、工藝改進(jìn)方向和方案，本質(zhì)上是勞動力、資本、技術(shù)等要素進(jìn)行市場化再配置，從根本上解決生產(chǎn)企業(yè)長期專注于細(xì)分領(lǐng)域的能力問題。

另一方面發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的財(cái)富效應(yīng)?！半[形冠軍”企業(yè)的培育發(fā)展，除了要在全社會營造包容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化和氛圍外，還要解決讓生產(chǎn)企業(yè)靜下心來長期專注于細(xì)分領(lǐng)域的動機(jī)問題。這就需要開展產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，通過財(cái)富效應(yīng)的發(fā)揮，引導(dǎo)企業(yè)避開外向型、粗放型發(fā)展模式，專注、低調(diào)、克制、創(chuàng)新地使自己保持在同行業(yè)前列并獲得合理的壟斷收益，激發(fā)“十年磨一劍”的企業(yè)家精神和工匠精神。

要素再配置強(qiáng)化運(yùn)行協(xié)同

優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，需要暢通鏈條運(yùn)行。暢通運(yùn)行指的是鏈條上的供應(yīng)關(guān)系和結(jié)構(gòu)能夠根據(jù)市場信號靈活、高效地做出反應(yīng)，不存在某些環(huán)節(jié)產(chǎn)能過?；蚬?yīng)短缺等循環(huán)不暢的問題。因此，關(guān)鍵在于促進(jìn)人才、資金、科技與產(chǎn)業(yè)的動態(tài)協(xié)同。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈。一般來講，人才跟著產(chǎn)業(yè)走。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，因地制宜，精準(zhǔn)施策，圍繞新材料、半導(dǎo)體、智能裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批世界級產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化人才集聚，并布局相關(guān)職業(yè)教育平臺。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不斷豐富應(yīng)用場景，促進(jìn)人才快速成長。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈打造多層次人才梯隊(duì)，重點(diǎn)是加強(qiáng)人才政策落地，壯大“腰部”適用人才隊(duì)伍，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，逐步提升其薪酬待遇。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化資金鏈。發(fā)揮政府財(cái)政各類專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，提升資金投資、使用效能。在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)資金，分類制訂企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)定績效考核指標(biāo)，除了積極支持頭部企業(yè)，還要兼顧一些具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。優(yōu)化資金扶持機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)頭部企業(yè)與中小企業(yè)形成緊密協(xié)作。產(chǎn)業(yè)投資基金的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先于投資的金融和投機(jī)目標(biāo)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全景式深度研究，適當(dāng)強(qiáng)化天使輪投資。發(fā)展科技金融和供應(yīng)鏈金融，調(diào)整金融和產(chǎn)業(yè)部門間利潤分配，使資金鏈更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。開展科技成果產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新，如政產(chǎn)學(xué)研互派人員掛職，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。鼓勵(lì)企業(yè)通過定制資助或與高校、科研院所聯(lián)合研發(fā)等方式更早地介入創(chuàng)新過程。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)購買、建立離岸研發(fā)中心等嵌入全球創(chuàng)新鏈，同時(shí)規(guī)避潛在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)在參與國際競爭中熟練有效利用知識產(chǎn)權(quán)國際公約、WTO知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制等法律武器開展談判和訴訟，保護(hù)自身合法權(quán)益。

（作者系江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長）