1月18日，國家發(fā)展改革委召開1月新聞發(fā)布會，回應(yīng)了當(dāng)前形勢判斷和政策應(yīng)對等問題。

2021年我國GDP達(dá)到114.4萬億元，同比增長8.1%，兩年平均增長5.1%，我國繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)增速居主要經(jīng)濟(jì)體前列。2021年我國人均GDP達(dá)到1.25萬美元，預(yù)計(jì)超過全球人均GDP水平，進(jìn)一步接近高收入經(jīng)濟(jì)體門檻。

當(dāng)前疫情仍有反復(fù)，不同行業(yè)部門恢復(fù)進(jìn)度不一。2021年外需持續(xù)強(qiáng)勁增長，但國內(nèi)消費(fèi)和投資比較低迷。2021年三季度經(jīng)濟(jì)加速下行的態(tài)勢，在四季度得到了改善，四季度經(jīng)濟(jì)兩年平均增速回歸至5.2%的水平。但是，四季度房地產(chǎn)增加值繼續(xù)負(fù)增長，散發(fā)疫情對消費(fèi)拖累明顯，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有下行壓力。

展望2022年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少壓力挑戰(zhàn)，局部散發(fā)疫情直接影響居民消費(fèi)，投資增長受到一些制約，外貿(mào)進(jìn)出口不確定性較大。另外，企業(yè)生產(chǎn)面臨要素短缺等問題，中小微企業(yè)經(jīng)營困難增多，市場預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)波動。

國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)在發(fā)布會上表示，今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。要抓緊出臺實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措，及時(shí)研究提出振作工業(yè)運(yùn)行的針對性措施，適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

袁達(dá)指出，將持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要及時(shí)推動出臺相關(guān)儲備政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的態(tài)勢沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，長期向好的基本面沒改變，對實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心。

“傳統(tǒng)基建+新基建+制造業(yè)”多方擴(kuò)投資

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年四季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長4%，其中，最終消費(fèi)、資本形成總額、凈出口分別拉動經(jīng)濟(jì)3.4、-0.5、1個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有所好轉(zhuǎn)，在于出口的持續(xù)超預(yù)期，投資依然是拖累項(xiàng)。

2021年我國全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）規(guī)模54.5萬億元，兩年平均增長3.9%，增速相對低迷。其中，2021年制造業(yè)投資兩年平均增長4.8%，在加速上行；基建投資兩年平均增速為0.3%，10月份以來穩(wěn)定在0.3%的水平，呈企穩(wěn)狀態(tài)；房地產(chǎn)投資兩年平均增速為5.7%，增速雖然相對較高，但在加速下行。

房地產(chǎn)無疑是當(dāng)前投資中最大的拖累項(xiàng)。1月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布分行業(yè)GDP核算結(jié)果，四季度房地產(chǎn)業(yè)增加值同比下降2.9%，較三季度下行幅度繼續(xù)擴(kuò)大1.3個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，季度增加值負(fù)增長的現(xiàn)象比較罕見，顯示四季度房地產(chǎn)業(yè)仍在加快下行。

基建投資也弱于預(yù)期，盡管2021年地方專項(xiàng)債規(guī)模高達(dá)3.65萬億元。不過，在地方加快資金使用和項(xiàng)目開工作用下，2021年12月投資由降轉(zhuǎn)升，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)回升。

國家發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2022年經(jīng)濟(jì)下行壓力總體上比較大，既有供給側(cè)的擠壓，如上游大宗商品漲價(jià)擠壓中下游企業(yè)利潤和供應(yīng)鏈短缺的制約，也不排除疫情散發(fā)對消費(fèi)恢復(fù)的制約，同時(shí)商業(yè)房地產(chǎn)投資也存在下行可能。2022年拓展投資空間、擴(kuò)大投資需求，如基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生補(bǔ)短板、保障性住房建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造投資，就顯得非常重要。

國家發(fā)改委對于2022年積極擴(kuò)大投資做出系列部署，包括適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、扎實(shí)推動“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施、著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資、發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用、進(jìn)一步促進(jìn)社會投資等。

其中，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括推進(jìn)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造；加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城市管道改造和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領(lǐng)域建設(shè)。

擴(kuò)大制造業(yè)投資方面，2022年將實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級的支持力度，加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等。

國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，從我國發(fā)展階段看，擴(kuò)大有效投資有潛力、有空間，也有動力。我國產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展趨勢向好，企業(yè)創(chuàng)新投入不斷加大，今年還要出臺一系列有利于制造業(yè)投資、企業(yè)R&D投入、技改投入等政策措施。

袁達(dá)指出，部分2022年專項(xiàng)債券額度已經(jīng)提前下達(dá)地方，去年發(fā)行的專項(xiàng)債券有相當(dāng)一部分資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用，推動這些專項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。將指導(dǎo)地方下大力氣做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作，盡快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，抓緊落實(shí)征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，推動新開工項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

增收減負(fù)并舉促消費(fèi)

2021年我國社會消費(fèi)品零售總額44.1萬億元，兩年平均增長3.9%，恢復(fù)進(jìn)程較慢（2019年消費(fèi)增速在8%左右）。

其中，餐飲等接觸式消費(fèi)受疫情沖擊明顯。2021年我國餐飲收入較2019年下降1.1%，尚未恢復(fù)到疫情前的水平。當(dāng)然，居民減少外出就餐，增加了線上購物，尤其是對基本生活品的采購。2021年限額以上糧油食品類消費(fèi)兩年平均增長10.4%，保持較快增長。與此同時(shí)，我國消費(fèi)升級的態(tài)勢并沒有改變。

國家統(tǒng)計(jì)局原副局長、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)研究中心主任許憲春表示，我國消費(fèi)恢復(fù)較慢主要原因有兩方面。一是收入差距在擴(kuò)大。疫情發(fā)生以來，居民可支配收入的中位數(shù)增速始終慢于平均數(shù)，而低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致消費(fèi)支出恢復(fù)緩慢。另一個(gè)原因是居民的消費(fèi)意愿從疫情發(fā)生以來始終處于較低水平，疫情對收入的沖擊和經(jīng)濟(jì)帶來的不確定性對居民的消費(fèi)信心造成較大影響。

北京騰景大數(shù)據(jù)應(yīng)用科技研究院經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任崔煜表示，預(yù)計(jì)2022年我國經(jīng)濟(jì)增速會進(jìn)一步下行，全年預(yù)計(jì)增長5.1%，整體呈現(xiàn)出前低后高的態(tài)勢，四個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速分別為4.5%、5.1%、5.4%、5.1%。2022年進(jìn)出口將從高位回落，基建投資成為投資支撐項(xiàng)，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)溫和復(fù)蘇。預(yù)計(jì)消費(fèi)全年增長5.8%，投資增長5.8%，其中基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)投資分別增長5.8%、5.5%、3%。

交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2021年支撐經(jīng)濟(jì)增長的出口和房地產(chǎn)，到2022年兩者支撐作用將逐漸減弱。加之內(nèi)需恢復(fù)較慢，基建投資難以扛起穩(wěn)增長大旗，經(jīng)濟(jì)增速將維持在中速水平。預(yù)計(jì)2022年GDP增長5%左右，其中消費(fèi)增速溫和修復(fù)至6.5%，投資增速在4.5%左右，出口增速在4.5%左右。由于當(dāng)前需求偏弱，消費(fèi)恢復(fù)較慢，預(yù)計(jì)2022年一季度經(jīng)濟(jì)增長4.5%。

國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，2021年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動GDP增長5.3個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)隨著疫情得到有效控制和促消費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及新政策的進(jìn)一步出臺，消費(fèi)將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。

在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委圍繞促消費(fèi)，將圍繞優(yōu)化消費(fèi)供給、提升消費(fèi)意愿、釋放消費(fèi)潛力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等展開系列工作。

其中，為了提升消費(fèi)意愿，適時(shí)制定出臺相關(guān)政策措施，不斷完善促進(jìn)共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負(fù)并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。

釋放消費(fèi)潛力方面，將深入推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，大力提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系等。

近日，國家發(fā)改委對外印發(fā)了《關(guān)于做好近期促進(jìn)消費(fèi)工作的通知》，提出了因地制宜滿足節(jié)日消費(fèi)需求、打造線上節(jié)慶消費(fèi)升級版、拓展縣域鄉(xiāng)村消費(fèi)、擴(kuò)大冰雪消費(fèi)、提升文旅休閑服務(wù)供給等十方面舉措。

金賢東表示，堅(jiān)持在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，落實(shí)地方主體責(zé)任，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，最大限度減少對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。同時(shí)，加大對困難群眾兜底性保障力度，切實(shí)保障農(nóng)民工工資發(fā)放，千方百計(jì)滿足困難群眾基本生活消費(fèi)需求，確保廣大人民群眾度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節(jié)日，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)“開門穩(wěn)”。