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解讀廣東外商投資條例“亮點(diǎn)” 突出平等保護(hù)

欄目:業(yè)界動(dòng)態(tài) 發(fā)布時(shí)間:2022-02-23 來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 瀏覽量: 478
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導(dǎo)讀:《條例》對(duì)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放舉措進(jìn)行了明確,在改革開(kāi)放的路子上走出了一大步。

突出平等保護(hù),廣東從立法層面為28.9萬(wàn)家外商企業(yè)權(quán)益保護(hù)奉上“尚方寶劍”,表明經(jīng)濟(jì)大省持續(xù)改革開(kāi)放的決心。

2月22日上午,廣東省人大財(cái)經(jīng)委、法制委與省商務(wù)廳等部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解讀《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。該《條例》于1月16日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò),3月1日起將正式實(shí)施。

《條例》立足有特色、可操作,對(duì)上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充,如強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單領(lǐng)域之外不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制,強(qiáng)調(diào)多部門(mén)快速協(xié)同應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)難題。

記者了解到,目前全國(guó)僅上海出臺(tái)地方版的外商投資條例。相比較而言,廣東版的《條例》采取了“小切口”——即針對(duì)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為,從外商投資權(quán)益保護(hù)角度進(jìn)行地方立法,是廣東作為外商投資大省繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、積極有效利用外資、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的有力舉措。條例將為廣東持續(xù)擴(kuò)大改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

“同等門(mén)檻”參與政府采購(gòu)

2020年1月1日,《外商投資法》和《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。作為外資規(guī)模全國(guó)第一的大省,廣東迅速開(kāi)展了地方性立法的探索。

廣東版《條例》具有濃厚的廣東實(shí)干特色。廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹:“《條例》堅(jiān)持有幾條寫(xiě)幾條,不重復(fù)上位法,突出廣東特色,體例上沒(méi)有分章分節(jié),全文共28條,一文到底,內(nèi)容上注意與上位法進(jìn)行銜接,并結(jié)合廣東實(shí)際作補(bǔ)充和細(xì)化?!?/p>

突出平等保護(hù),是《條例》的一大亮點(diǎn)?!稐l例》第五條規(guī)定,本省按照國(guó)家規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,不得針對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制。

《條例》第六條規(guī)定,各級(jí)政府在政府資金安排、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面,應(yīng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè),不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

在參與政府采購(gòu)方面,條例第十五條還規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)依法保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面,應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商企業(yè)。

“同等門(mén)檻參與政府采購(gòu),這一條款很重要,以前這一塊是比較模糊的,企業(yè)也有點(diǎn)‘蒙查查’,現(xiàn)在是有法可依。”廣東省外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳江接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪表示。

在科技研發(fā)上,《條例》第十六條規(guī)定,外商投資企業(yè)平等參與研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府科技計(jì)劃項(xiàng)目等申報(bào),并享受配套政策扶持。大型科研儀器設(shè)施、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定面向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)開(kāi)放共享。

在具體的措施方面,《條例》規(guī)定,外商投資企業(yè)符合條件的中國(guó)籍員工可以申請(qǐng)加入政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?,可以參加各?lèi)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)等。

廣東省科技廳黨組成員、副廳長(zhǎng)梁勤儒介紹,事實(shí)上,廣東省一直都鼓勵(lì)外商企業(yè)參與科技研發(fā),目前蘋(píng)果、英特爾、三星、本田等世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東均設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),廣東從2015年啟動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申報(bào),給予企業(yè)資金支持,這其中也包括外商企業(yè),只要符合人員、設(shè)備、場(chǎng)地、項(xiàng)目資金等條件,條例從立法層面對(duì)外商企業(yè)一視同仁。

通過(guò)立法回應(yīng)外企關(guān)切

通過(guò)立法回應(yīng)外商企業(yè)的關(guān)切,是此次立法的出發(fā)點(diǎn)。

廣東省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳越華介紹,截至2021年底,廣東省累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)近28.9萬(wàn)家,利用外資5239.1億美元,位居全國(guó)第一。2021年全年,全省實(shí)際使用外資1840億元,比2020年增長(zhǎng)13.6%,兩年平均增長(zhǎng)10.0%。

廣東省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委副主任委員余立鋼介紹,2020年全國(guó)的外商投資法出臺(tái)后,廣東外商對(duì)地方立法呼聲很高,實(shí)踐中,外商投資企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、技術(shù)合作等權(quán)益問(wèn)題非常關(guān)切,期待更明確的政策保障。

余立鋼介紹,通過(guò)制定《條例》,準(zhǔn)確傳遞政策意圖,通過(guò)立法層面加以規(guī)范和解決外商投資權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,消除外國(guó)投資者擔(dān)憂和困惑,進(jìn)一步吸引和穩(wěn)定外資。

正因如此,此次廣東版《條例》,對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其中另一大亮點(diǎn)。

28條條款中,專(zhuān)門(mén)有三條從行政執(zhí)法、公共服務(wù)資源利用以及司法保障三個(gè)方面,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》提出,建立跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系,依法處理侵害外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障外商投資企業(yè)依法公平利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)方面享受服務(wù);各級(jí)人民法院對(duì)于外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證據(jù)保全、行為保全、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)依法按期受理、審查、做出裁定;對(duì)于故意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,情節(jié)嚴(yán)重的,依法適用懲罰性賠償制度。

《條例》對(duì)投訴處理的工作時(shí)限也做了明確規(guī)定:投訴工作機(jī)構(gòu)接到外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)投訴后,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)。

“在上位法的條例中,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是沒(méi)有這么明細(xì)規(guī)定的,廣東之所以花這么大篇幅強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),也體現(xiàn)了對(duì)外商權(quán)益保護(hù)的關(guān)切?!睆V東省外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳江告訴南財(cái)記者,因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的不明晰,過(guò)往可能存在國(guó)內(nèi)合作企業(yè)借用外資企業(yè)的技術(shù)去參與采購(gòu),或有外資企業(yè)想?yún)⑴c政府采購(gòu)只能借殼國(guó)內(nèi)企業(yè)這樣的現(xiàn)象,知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確了,可以理順這些怪象。

自貿(mào)區(qū)探索試驗(yàn)性政策

與上海版類(lèi)似的是,廣東《條例》對(duì)鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放舉措進(jìn)行了明確,在改革開(kāi)放的路子上走出了一大步。

在人才政策上,《條例》提出,廣東省人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,發(fā)揮中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用,探索開(kāi)展外商投資權(quán)益保護(hù)的試驗(yàn)性政策措施,積累可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。《條例》規(guī)定,經(jīng)認(rèn)定的在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的境外高端人才和緊缺人才按照規(guī)定享受出入境、停居留等優(yōu)惠措施。

在工作許可上,《條例》規(guī)定,外商投資企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)高端人才辦理工作許可,按照國(guó)家規(guī)定可以不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。外商投資企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才辦理工作許可,按照國(guó)家規(guī)定可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等限制。

“廣東外貿(mào)占全國(guó)四分之一,對(duì)外商企業(yè)權(quán)益保護(hù)地方立法,有助于堅(jiān)定外來(lái)資金投資廣東的信心,廣東理應(yīng)走得更前一步!”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說(shuō)。

在他看來(lái),作為外資規(guī)模全國(guó)第一的廣東省,有必要出臺(tái)《條例》,彰顯新時(shí)代廣東持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放、積極有效利用外資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的信心和決心,為優(yōu)化廣東省投資環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

(作者:劉黎霞 編輯:李艷霞)


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