推進混合所有制改革

《21世紀》：今年是國企改革三年行動的收官之年，你認為需重點聚焦哪些問題？

李善民：今年國企改革的重點工作可圍繞三方面展開：

一是優(yōu)化布局，加快中央企業(yè)專業(yè)化整合。一方面，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，以提升整體資源配置效率為目標、以業(yè)務做強做精為重點，持續(xù)推動重點領域專業(yè)化整合，以解決部分行業(yè)依舊存在的重復建設、同質化競爭等突出問題；另一方面，通過中央企業(yè)的強強聯(lián)合，打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，不斷增進中央企業(yè)在國際標準、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權和影響力，以此帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同提升。

二是深化混合所有制改革，在機制改革和中長期激勵方面取得新的突破。從第一批的9家混改試點到第四批的160家試點，混改試點企業(yè)由點向面梯次鋪開、范圍全面擴大，呈現(xiàn)明顯加速、向縱深推進的態(tài)勢。但“混”是第一步，“改”才是關鍵，轉機制增活力才是最終目的。同時，建議通過制定“引資本”“轉機制”“IPO上市”等混改三部曲，實現(xiàn)股權結構多元化、治理結構制衡化和內部機制市場化。

三是強化合規(guī)，以治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企為目標，推動國有企業(yè)合規(guī)管理體系建設。加快制定中央企業(yè)合規(guī)管理辦法，從組織機構職責、制度建設、運營機制、考核評價等方面加大管理力度，將軟約束提升為硬要求，將國有企業(yè)的合規(guī)管理體系進一步規(guī)范化。

《21世紀》：這個過程中的重點、難點是什么？

李善民：一是如何持續(xù)推進國有企業(yè)“改機制”。當前混合所有制改革的側重點強調國有企業(yè)微觀層面的“改機制”，即推動混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營機制，全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在此過程中，一些企業(yè)走得快一些、做得好一些，也有企業(yè)走得慢一些，面臨的改革困難多一些。但是引進非公資本、取長補短推進機制改革的思路沒有變，因此做得好的企業(yè)需要將機制改革持續(xù)化、動態(tài)化，將改革的步伐與市場變化、企業(yè)實踐變化保持一致；尚未達標的企業(yè)則應抓緊剖析存在困難的深層原因，切實落實機制改革給企業(yè)發(fā)展注入動力。

二是如何廣泛帶動民營企業(yè)快速發(fā)展。混合所有制改革既包括國有企業(yè)引進非公資本，也包括國有資本參股非公企業(yè)。通過市場化重組等方式，圍繞國有資本布局和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以雙方自愿互利的市場化原則入股非國有企業(yè)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，尤其是在新冠肺炎疫情背景下，國有資本應在助力民營企業(yè)紓困中發(fā)揮積極作用。

三是如何以國有資本為紐帶，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平是構建新發(fā)展格局的應有之義。隨著國資監(jiān)管職能從“管企業(yè)”到“管資本”的轉變，混合所有制改革中應進一步強化國有資本投資運營公司角色和功能，運用并購重組戰(zhàn)略手段，從產(chǎn)業(yè)層面推進國有資本布局產(chǎn)業(yè)鏈上端、價值鏈高端、創(chuàng)新鏈核心以及技術鏈的關鍵，從微觀層面推進金字塔持股、交叉持股、連鎖股東或內部資本市場構建，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

資本市場是整合國有資本的有效載體

《21世紀》：并購重組的戰(zhàn)略手段如何與資本市場進行有效聯(lián)動？

李善民：國有資本的并購重組是我們團隊承擔的國家重點項目研究的主題。我們認為，并購重組是推動國有企業(yè)改革十分重要的方式。例如，在混合所有制改革中，“混資本”是“改機制”的前提，并購重組是實現(xiàn)“混資本”的重要手段。并購重組作為市場化手段，可快速推進股權轉讓、混合，激發(fā)相關利益主體的活力，對于激發(fā)混合所有制改革的效能具有重要影響。隨著國企改革思路由“管企業(yè)”向“管資本”轉變，以國有資本為主體推進并購重組，不僅包括了國有企業(yè)內部的戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，也涵蓋了外部與非公資本之間的戰(zhàn)略性進入或退出，并兼顧到不同國有資本主體并購重組的異質性，拓寬了國有企業(yè)改革范疇。

資本市場作為資本優(yōu)化配置的平臺，是整合國有資本的有效載體，服務國有資本并購重組。第一，資本市場為國有資本形成與轉化提供流動性，通過不同的金融工具使實物資本更具流動性，從而使得搜尋交易者、標的定價、資產(chǎn)轉讓的過程更加便利；第二，資本市場價格發(fā)現(xiàn)功能提高了國有資本的配置效率，通過價格機制引導國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及加快在落后產(chǎn)業(yè)中的退出速度，進而提高國有資本的配置效率；第三，資本市場的融資功能為國有資本并購重組籌集增量資本，為國有資本并購重組拓寬權益融資渠道，優(yōu)化融資結構，進而撬動社會資本投向國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的產(chǎn)業(yè)領域；第四，資本市場的治理功能提高了國有資本并購重組的決策質量，能夠有效緩解國有資本并購重組中的代理問題，同時還能促進并購后目標公司治理結構的改善。

《21世紀》：從整體來看，如何更好地實現(xiàn)國有資本的提質增效？

李善民：實現(xiàn)國有資本提質增效的關鍵在于管好資本的布局、運作、回報和安全，強調黨的領導。一是聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優(yōu)化結構調整體系。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。二是聚焦規(guī)范資本運作，構建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。堅持以法律為準繩、以產(chǎn)權為基礎、以資本為紐帶，推動國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理，與市場經(jīng)濟有機融合。理順國有資本運作的監(jiān)管鏈條。三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體系。堅持以服從服務國家戰(zhàn)略、促進國有資本保值增值為目標，通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。四是聚焦維護資本安全，構建國有資本全鏈條監(jiān)督體系。堅持守土有責、守土盡責，加快打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防范化解重大風險，切實防止國有資產(chǎn)流失。五是聚焦堅持黨的全面領導，構建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設體系。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，把黨的領導、黨的建設融入管資本全過程、各方面，確保國有資本始終服從服務黨和人民利益。

未來要聚焦兩類公司發(fā)展，提高國有資本的運營質量和效率?！皟深惞尽笔菄匈Y產(chǎn)市場化運作的專業(yè)平臺。在“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”的三層國資監(jiān)管框架中，“兩類公司”是構建政府與企業(yè)“一臂之距”的核心，是體現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分開的分水嶺。未來需要更清晰地區(qū)分兩類公司的功能定位，通過市場化改革建立有效激勵機制，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的集聚和升級發(fā)展進行資本布局，提高國有資本的運營質量和運營效率。

加強廣東國企與民營企業(yè)創(chuàng)新協(xié)作

《21世紀》：廣東省國資委提出，至“十四五”時期末，力爭全省10家左右企業(yè)進入世界500強、25家左右企業(yè)進入中國500強。你認為廣東應如何達成這一目標？

李善民：首先，廣東省應著力提升國資國企的競爭力。一方面，支持企業(yè)自身充分把握互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化帶來的機遇，勇于參與市場競爭，通過組織變革、商業(yè)模式變革等方式實現(xiàn)降本增效，不斷提升其在國內和國際市場中的產(chǎn)品競爭力。另一方面要全面推進布局優(yōu)化和結構調整，推動國資國企進一步向重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。廣東省還要著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際先進標準提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動廣東省在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通，加快建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其次，廣東省應持續(xù)推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，國有企業(yè)應依托其相對雄厚的資金實力和強大的創(chuàng)新風險抵抗能力，發(fā)揮其在關鍵核心技術攻堅中的領頭羊作用；另一方面，國有企業(yè)應充分發(fā)揮其與大學、科研院所、國家重點實驗室的資源鏈接功能，搭建一批重大基礎設施創(chuàng)新平臺，加大基礎研發(fā)投入，以充分保障廣東省的基礎研究供給，為粵港澳大灣區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的科技基礎。同時，要充分發(fā)揮廣東擁有眾多創(chuàng)新活躍的高科技民營企業(yè)如華為、大疆等的優(yōu)勢，廣東國有企業(yè)要不斷加強與民營企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作，通過交叉持股、研發(fā)聯(lián)盟等機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈上下游國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新格局。