5月18日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展有關(guān)情況。

“中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會好，中小企業(yè)強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)才會強(qiáng)?！惫I(yè)和信息化部副部長徐曉蘭在發(fā)布會上表示，新一輪疫情對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了較大沖擊，中小企業(yè)普遍反映訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通，接下來將全力以赴支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展，突出做好緩解融資難回款難、推動降成本擴(kuò)需求、加強(qiáng)服務(wù)保障等重點(diǎn)工作。

打通政策落地“最后一公里”

4月份，中小制造業(yè)PMI降至收縮區(qū)間，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)3個(gè)月下滑，一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表明，我國中小企業(yè)正遭受著新一輪疫情帶來的沖擊。

中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，中小微企業(yè)現(xiàn)在面臨的困難主要來自成本壓力、需求壓力和應(yīng)收賬款拖欠壓力。4月份原材料、物流、用工等各個(gè)方面的成本均有上浮，導(dǎo)致末端生產(chǎn)企業(yè)利潤下降和下游訂單減少，規(guī)模越小的企業(yè)面臨的市場需求疲軟和市場競爭所帶來的壓力更大。

因中小企業(yè)數(shù)量占據(jù)企業(yè)總數(shù)的九成以上，其生產(chǎn)經(jīng)營情況也直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人湯魏巍表示，中小企業(yè)中，尤其是中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.83。同時(shí)，近十年來中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入每增長1%，就能夠拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.13%。

徐曉蘭表示，接下來將突出做好“1+4+1”系列重點(diǎn)工作。其中，第一個(gè)“1”就是落實(shí)落細(xì)助企紓困一系列舉措。

去年11月，《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等一系列中小企業(yè)長短政策組合拳出臺。針對今年以來中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難的若干措施》（下稱《若干措施》）。

“在原有紓困舉措進(jìn)一步延續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，又從多個(gè)維度提出了一些實(shí)招和硬招，加大對中小企業(yè)的扶持力度、廣度和深度?！毙鞎蕴m表示，《若干措施》從加大資金支持方面、緩解融資難回款難、推動降成本擴(kuò)需求、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面，提出了一系列具體實(shí)在的措施。

孫文凱認(rèn)為，各部門對中小企業(yè)的重視程度是逐漸提高的，各類救助工具包十分豐富，尤其是在減稅降費(fèi)政策的數(shù)量上有明顯優(yōu)勢，當(dāng)務(wù)之急是加緊落實(shí)現(xiàn)已出臺的政策，從而精準(zhǔn)地在成本對沖、需求不足等重點(diǎn)問題上給企業(yè)以幫助。

徐曉蘭也在發(fā)布會上表示，接下來將推動壓實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，解決政策落地過程中的“卡點(diǎn)”，最重要的是政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位”，幫助中小企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。

重點(diǎn)保障企業(yè)資金流安全

針對中小微企業(yè)目前關(guān)注的解決應(yīng)收賬款拖欠和資金周轉(zhuǎn)問題，徐曉蘭表示，國務(wù)院辦公廳已印發(fā)通知，要組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。

孫文凱分析，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，產(chǎn)業(yè)鏈中可能會發(fā)生核心企業(yè)擠占上下游中小企業(yè)資金現(xiàn)象，造成中小企業(yè)經(jīng)營困難。及時(shí)清欠能夠以較少金融資源增量投入而較大范圍緩解企業(yè)經(jīng)營困難，需要加大督促力度。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展訂單、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。

中國銀保監(jiān)會普惠金融部負(fù)責(zé)人毛紅軍在發(fā)布會上表示，目前銀保監(jiān)會幫扶中小微企業(yè)紓困，重點(diǎn)從“擴(kuò)增量”“穩(wěn)存量”“強(qiáng)保障”三方面入手。

在“擴(kuò)增量”方面，指導(dǎo)國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。在“穩(wěn)存量”方面，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。在“強(qiáng)保障”方面，支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步加大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步加大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和保險(xiǎn)需求，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

截至今年4月末，全國普惠型小微企業(yè)貸款總額同比增速21.64%，較各項(xiàng)貸款增速高10.6個(gè)百分點(diǎn)，銀行業(yè)普惠型小微企業(yè)貸款不良余額4476.21億元，不良率是2.18%，較年初持平。

光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，如果中小企業(yè)應(yīng)收賬款得不到保障，就可能會增加企業(yè)還本付息的壓力，因此也在信貸結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了優(yōu)化，不僅適度調(diào)整了還款安排，也推動了國有大型銀行貸款的進(jìn)一步下沉，通過與減稅降費(fèi)、應(yīng)收賬款清欠等措施形成合力，將有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

關(guān)鍵中小微企業(yè)納入“白名單”

目前受疫情影響較重的長三角地區(qū)，也是眾多中小制造業(yè)的集聚地，不少中小企業(yè)還處在等待和申請復(fù)工的階段。

5月17日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌主持召開十個(gè)省市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析視頻會議。會議提出，要落實(shí)落細(xì)“白名單”制度，統(tǒng)籌做好企業(yè)對接和精準(zhǔn)服務(wù)，以點(diǎn)帶鏈、以鏈帶面，確保重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，用足用好各類市場主體紓困幫扶政策，持續(xù)釋放政策效應(yīng)，抓緊謀劃增量政策工具。

《若干措施》也明確提出，將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)人員到廠難、物料運(yùn)輸難等阻礙復(fù)工達(dá)產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。深入實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，推動大中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小微企業(yè)配套能力，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

孫文凱指出，政府在著力解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的同時(shí)，也應(yīng)從需求側(cè)為中小企業(yè)保障足夠生存和發(fā)展的市場空間。前期發(fā)布的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”中多為龍頭企業(yè)，已經(jīng)通過率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成了帶動作用，并為中小企業(yè)提供了一定的需求空間。不過，還應(yīng)當(dāng)注意中小微企業(yè)“量大面廣”的特點(diǎn)，涉及的行業(yè)門類十分龐雜，各地方政府在統(tǒng)籌精準(zhǔn)防控與有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中需要下更大的功夫，一些當(dāng)?shù)氐摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)將是率先復(fù)工的重點(diǎn)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至5月5日，工信部已對長三角地區(qū)的187家“專精特新”中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)度，復(fù)工率達(dá)到了97%，人員返崗率達(dá)到69%，產(chǎn)能利用率達(dá)到74%。

此外，往年于6月舉行的“中小企業(yè)服務(wù)月”也已提前至今年5月啟動。工信部中小企業(yè)局局長梁志峰表示，該活動將圍繞中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難和需求，聚焦中小企業(yè)在新一輪疫情沖擊下的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，通過部門橫向協(xié)同、上下縱向聯(lián)動、示范引領(lǐng)帶動，動員領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各級中小企業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會以及服務(wù)平臺，開展一系列具有針對性、實(shí)效性和創(chuàng)效性的服務(wù)活動。