中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部財政金融室 李旭章

黨的二十大報告提出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。

中國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟要保持長期穩(wěn)定需要在中長期堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。需要把長期經(jīng)濟增長動能架構(gòu)在內(nèi)部供需基本平衡上，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，逐步形成以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)均衡。經(jīng)濟增長主要應當建立在報酬提高驅(qū)動的內(nèi)需上，全面促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。任何政策啟動，都需要財政政策支持，既要挖掘財政政策的潛力，更要發(fā)揮財政貨幣政策組合以及財政貨幣政策與分配、就業(yè)、社會保障、投資等政策的綜合協(xié)調(diào)作用。

第一，完善分配制度，努力增加百姓收入。分配制度是促進共同富裕的基礎性制度；只有收入增加，才能從基礎和制度上帶動消費。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌初次分配、再分配、第三次分配之間的作用和關系。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，處理好效率與公平的關系，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，使居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。

第二，支持就業(yè)公共服務體系，最大限度地支持就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，也是絕大多數(shù)家庭的主要收入來源。從政府層面，要完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系；健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障；破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。從經(jīng)濟循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會需求與供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、流通、分配和消費的紐帶，是支撐經(jīng)濟運行的“基本盤”。財政、金融、就業(yè)政策緊密結(jié)合，促進就業(yè)公共服務，支撐經(jīng)濟，擴大內(nèi)需。

第三，進一步完善社會保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度體系。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，支持銀發(fā)經(jīng)濟。明顯提升基本公共服務均等化水平，健全多層次社會保障體系，保證百姓基本生活。

第四，處理好中長期與短期擴大內(nèi)需的關系。盡管長期擴大內(nèi)需要靠收入水平提高、社會保障制度完善等基礎性設計，投資則可以在短期形成需求，在經(jīng)濟下行壓力加大時期不能忽視?？紤]到我國儲蓄水平比較高，經(jīng)濟下行期一般民間投資意愿不強，以政府投資啟動和拉動經(jīng)濟回升，積極的財政政策還可以進一步發(fā)力，創(chuàng)新地方政府專項債使用仍然是優(yōu)先選項。政府專項債，直接支持有收益的公益投資項目，“自求平衡”，不計入財政赤字，卻以同樣的張力有帶動經(jīng)濟的作用，現(xiàn)在還有較大政策空間。把長期支持擴大消費與短期支持投資相結(jié)合，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。

第五，財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)擴大內(nèi)需合力。要在實施積極財政政策中處理好中央與地方，以及地方各級政府之間的財政分配和政策負擔關系，使各級政府支出、財政能力與刺激政策任務的承受能力相匹配。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系；合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實行差異化補助政策，推進地區(qū)間基本公共服務水平更加均衡，相應增強地方財政政策實施能力。

第六，支持擴大內(nèi)需與支持擴大外需相結(jié)合。當前國際經(jīng)濟形勢風險與機遇并存，要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。實際上，不管是疫情暴發(fā)的2020年，還是今年前三季度，出口和外需的貢獻都有較大提升。

國際上主要經(jīng)濟體經(jīng)過2020年大規(guī)模擴張性刺激政策之后，2021年與2022年赤字、債務有所收窄，但依然處于高位；現(xiàn)在進入財政金融同時收縮期，形成罕見的“高通脹、高債務、高利率”；滯脹，甚至衰退概率增加，各國間匯率波動加大。這對我們的宏觀經(jīng)濟調(diào)控提出了巨大挑戰(zhàn)。財政貨幣政策、利率匯率政策也要內(nèi)外協(xié)調(diào)，以更好支持推進高水平對外開放，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應，盡一切可能最大化利用擴大開放擴大外需，促進進出口、內(nèi)外需相協(xié)調(diào)。