17天內(nèi)三開金融工具項(xiàng)目調(diào)度會

政策性開發(fā)性金融工具起源于今年6月。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。財(cái)政和貨幣政策聯(lián)動，中央財(cái)政按實(shí)際股權(quán)投資額予以適當(dāng)貼息，貼息期限2年。

8月24日召開的國常會表示，增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，即基礎(chǔ)設(shè)施投資基金規(guī)模達(dá)到6000億元以上。央行披露，截至2022年10月末，兩批金融工具合計(jì)已投放7400億元。

“兩批基金的開工建設(shè)和資金支付進(jìn)度均好于預(yù)期?！?1月25日國家發(fā)展改革委投資司司長召開的全國基金項(xiàng)目視頻調(diào)度工作會如是指出，“從7月21日國務(wù)院常務(wù)會議決定建立協(xié)調(diào)機(jī)制至今，僅僅才4個多月時間，取得這樣的成績，殊為不易?！?/p>

所謂協(xié)調(diào)機(jī)制，指由國家發(fā)展改革委牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，18個部委聯(lián)合辦公、并聯(lián)作業(yè)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)要素保障力度，推動政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目加快形成實(shí)物工作量。地方層面也比照建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。

“金融工具配套的部省市三級協(xié)調(diào)機(jī)制有效解決了項(xiàng)目推進(jìn)問題，項(xiàng)目審批和開工得以提速。我們一個項(xiàng)目涉及海域使用論證、航道調(diào)整等復(fù)雜事項(xiàng)，涉及部門多、推進(jìn)難度大，但通過基金項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制提級至省市政府協(xié)調(diào)并跟蹤推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展?！苯愕貐^(qū)某區(qū)縣發(fā)改系統(tǒng)人士稱。

11月25日召開的基金項(xiàng)目調(diào)度會議還要求，要持續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的日調(diào)度日督促，爭取所有項(xiàng)目按期開工，對確不能按期開工的項(xiàng)目按程序調(diào)整。

而據(jù)記者梳理，這是國家發(fā)改委17天內(nèi)3次召開金融工具項(xiàng)目調(diào)度會，此前兩次召開時間為11月18日、11月9日。三次會議的核心要義在于，當(dāng)前的工作重心從提高審批效率、加快資金投放，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化要素保障、做好配套融資、加快推動項(xiàng)目開工建設(shè)，要力爭在四季度形成更多實(shí)物工作量，為實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供支撐。

“形成實(shí)物工作量”這一表述并非此次首提。隨著2019年后專項(xiàng)債穩(wěn)投資的作用越來越大，“督促各地盡快形成實(shí)物工作量”被頻繁提及。今年來看，1-8月的政策重點(diǎn)是督促專項(xiàng)債項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，9月以后形成實(shí)物工作量的重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向政策性開發(fā)性金融工具。

“實(shí)物工作量是與項(xiàng)目開工施工有關(guān)的工程學(xué)詞匯，指代以實(shí)物單位計(jì)量的工作量，如建設(shè)項(xiàng)目個數(shù)、按立方計(jì)算的鋼筋混凝土工程、按公里計(jì)算的新建公路等。簡單來說，就是資金到位后要盡快用于項(xiàng)目建設(shè)，避免閑置?！鼻笆鼋愕貐^(qū)某區(qū)縣發(fā)改系統(tǒng)人士稱。

多省項(xiàng)目開工率達(dá)100%

11月25日召開的基金項(xiàng)目調(diào)度會議提出，持續(xù)保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，決勝決戰(zhàn)最后5天，實(shí)現(xiàn)基金工作第二階段11月30日前項(xiàng)目全部開工的目標(biāo)。而據(jù)記者梳理，近期多個省份已提前完成這一任務(wù)指標(biāo)，即11月30日前項(xiàng)目開工率達(dá)到100%。

《湖北日報》報道，截至11月20日，湖北省109個政策性、開發(fā)性金融工具（基金）項(xiàng)目已全部開工。109個基金項(xiàng)目共注入資本金217億元，帶動投資2477.8億元?！耙慌卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)得以提速，為投資高速增長提供了堅(jiān)實(shí)支撐。”報道稱。

再如《湖南日報》報道稱，截至11月29日，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行已共向該省重點(diǎn)項(xiàng)目投放基金約300億元，帶動各類配套融資到位810億元，投放量居中西部地區(qū)前列。該省77個已投放基金項(xiàng)目全部開工，開工率100%。

再如《江西日報》報道稱，江西省共爭取兩批基金項(xiàng)目186個，累計(jì)投放基金282.64億元，撬動投資約2784億元，涉及鐵路、公路、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、倉儲物流和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。11月29日，該省186個政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目全部開工。福建省、遼寧省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至11月下旬二省基金項(xiàng)目開工率也接近100%。

從前述5省的數(shù)據(jù)看，基金最終的投資撬動作用大約在10倍左右。按此計(jì)算，7400億元基礎(chǔ)設(shè)施基金可最終形成投資規(guī)模7.4萬億元，但該投資規(guī)模將在未來數(shù)年內(nèi)落地，亦即今年形成的投資規(guī)模只占一部分。

市場認(rèn)為，隨著政策性開發(fā)性金融工具支持項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，年內(nèi)基建投資仍將獲得支撐。10月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)回落：10月份社會消費(fèi)品零售總額40271億元，同比下降0.5%，相比上月回落3個百分點(diǎn)；1-10月投資增速為5.8%，相比上月回落0.1個百分點(diǎn)；外需明顯走弱，出口增速近兩年來首次由正轉(zhuǎn)負(fù)。但基建投資仍在上行，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要力量。

“從往年專項(xiàng)債的使用看，四季度已進(jìn)入冬季，北方省份天寒地凍，不利于項(xiàng)目施工，政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目也面臨這種情況，預(yù)計(jì)南方省份的項(xiàng)目資金使用進(jìn)度可能好于北方省份。”南方省份某地市財(cái)政系統(tǒng)人士表示。

央行11月中旬發(fā)布的《三季度貨幣政策執(zhí)行報告》稱，第一批3000億元金融工具支持的項(xiàng)目在今年第三季度已實(shí)現(xiàn)全部開工建設(shè)，第二批金融工具支持的項(xiàng)目也將按計(jì)劃在今年第四季度分批實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，力爭在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。未來隨著金融工具支持的項(xiàng)目加快落地，將不斷釋放“擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)”的綜合效應(yīng)。